國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革主要是圍繞人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度的改革展開的。這三個(gè)方面是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力、穩(wěn)定發(fā)展、效益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是國(guó)企改革的重難點(diǎn)。一方面，國(guó)有企業(yè)自身的獨(dú)特性質(zhì)，使其改革難以做到靈活自主和徹底化。另一方面，國(guó)企職工和管理者在長(zhǎng)期傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展觀念影響下，思維的開放性和容納度可能跟不上新時(shí)代的發(fā)展潮流，不少人員尤其是年齡偏大者對(duì)新技術(shù)、新環(huán)境、新政策及制度等接受程度不高，這也成為國(guó)企改革深化提升的重大難題。

因此，中大咨詢結(jié)合自身認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)國(guó)企三項(xiàng)制度改革的阻礙因素及解決策略進(jìn)行了分析和探討。希望為國(guó)企改革和發(fā)展提供一些有益參考，從而促進(jìn)國(guó)企的持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

一、國(guó)企三項(xiàng)制度改革的現(xiàn)實(shí)阻礙因素

（一）改革發(fā)展的思想覺悟不高

推進(jìn)三項(xiàng)制度改革應(yīng)該深入國(guó)企每一個(gè)職工的意識(shí)，每一個(gè)職工都需要清楚改革的作用和對(duì)企業(yè)、自身發(fā)展的積極意義。部分國(guó)有企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效益，而忽視了對(duì)員工思想動(dòng)態(tài)的了解和宣傳教育，由于廣大職工、干部對(duì)三項(xiàng)制度認(rèn)識(shí)不充分、理解不到位，缺乏做好接受改革的心理準(zhǔn)備，因而在改革推進(jìn)的過(guò)程中，當(dāng)改革內(nèi)容與職工的切身利益產(chǎn)生沖突時(shí)，便會(huì)遭到他們的強(qiáng)烈抵制，產(chǎn)生很多不和諧的現(xiàn)象，這就帶來(lái)深化改革的巨大阻力。

（二）改革發(fā)展的目標(biāo)不夠明確

推行三項(xiàng)制度改革的根本目標(biāo)是改變國(guó)企現(xiàn)有不合理的用工、分配及人事制度，重塑新的機(jī)制和體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)企的全面變革和現(xiàn)代化發(fā)展。所有的改革內(nèi)容和活動(dòng)都必須圍繞這一目標(biāo)，把握相關(guān)重點(diǎn)逐步深化推進(jìn)，直到達(dá)到預(yù)期目的和效果。但是，部分國(guó)企在實(shí)施三項(xiàng)制度改革的過(guò)程中，找不準(zhǔn)目標(biāo)方向，抓不住重點(diǎn)，很多時(shí)候僅僅流于形式，未觸及三項(xiàng)制度的根本。

（三）改革發(fā)展的支撐保障力度較弱

三項(xiàng)制度改革屬于國(guó)企的根本性改革，需要足夠充分、有效的人才、組織、制度等支持，才能真正推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。其中，組織支持是載體、制度支撐是保障，而人才支持是動(dòng)力，三者缺一不可并且要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，但是，部分國(guó)有企業(yè)在這些基礎(chǔ)保障條件方面仍比較薄弱，難以推動(dòng)三項(xiàng)制度改革的深化落實(shí)。首先，缺乏具備現(xiàn)代企業(yè)管理思維和能力的管理人才，未能從根本上撼動(dòng)國(guó)企傳統(tǒng)管理模式。一些國(guó)企管理者、中層領(lǐng)導(dǎo)思想陳舊、固化，沿襲傳統(tǒng)的管理模式，阻礙了改革創(chuàng)新。同時(shí)，在晉升評(píng)先方面以工齡、資歷和職位為主要依據(jù)，忽視員工的實(shí)際貢獻(xiàn)，使得優(yōu)秀職工無(wú)法得到職位晉升機(jī)會(huì)，發(fā)展空間受限，引發(fā)人才流失，隊(duì)伍不穩(wěn)定等嚴(yán)重問(wèn)題。其次，未能科學(xué)組建改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組，缺乏對(duì)三項(xiàng)制度改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，使各項(xiàng)工作散亂、孤立、實(shí)施緩慢，既耗費(fèi)資源又達(dá)不到實(shí)際效果。由于改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員由現(xiàn)有國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)任，一些成員自身對(duì)于三項(xiàng)制度的重視度不高，缺乏改革的魄力，使相關(guān)工作未能按照預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)。此外，缺乏改革監(jiān)督管理、激勵(lì)約束的完善制度，也使三項(xiàng)制度改革易流于形式。

二、國(guó)企三項(xiàng)制度改革阻礙因素的破解策略

（一）強(qiáng)化思想解放，筑牢改革信念

國(guó)企全體職工、干部只有充分認(rèn)識(shí)和理解三項(xiàng)制度改革的重要性，才能實(shí)現(xiàn)觀念上較好的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而積極支持和配合改革的實(shí)施。因此，解放思想是推進(jìn)三項(xiàng)制度改革在國(guó)企逐步深入的第一要素，為促進(jìn)廣大干部職工思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，需要做好以下工作：第一，持續(xù)化、擴(kuò)大化宣傳三項(xiàng)制度改革，應(yīng)該組織廣大干部職工集中學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、國(guó)資委關(guān)于三項(xiàng)制度改革的相關(guān)政策內(nèi)容和文件精神，全面、深入了解并理解改革要求。也可以對(duì)三項(xiàng)制度改革的主要內(nèi)容進(jìn)行凝練、提要，同時(shí)利用企業(yè)的公共展示欄、廣播、內(nèi)刊及官網(wǎng)等進(jìn)行傳播，擴(kuò)大影響面，聚焦改革支持力量。第二，充分利用國(guó)企的黨、團(tuán)、工會(huì)等基層組織，以黨建為引領(lǐng)，多形式、全方位地開展職工思想政治教育，提升其思想政治水平和主人公意識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部全力支持、帶頭開展落實(shí)三項(xiàng)制度改革工作，進(jìn)而影響和帶動(dòng)更多的職工自覺參與到改革浪潮中來(lái)，形成國(guó)企內(nèi)部改革發(fā)展的濃厚氛圍，促進(jìn)三項(xiàng)制度改革落地生根。

（二）明確改革目標(biāo)，找準(zhǔn)關(guān)鍵抓手

只有樹立清晰、明確的改革目標(biāo)才能指導(dǎo)國(guó)企三項(xiàng)制度改革有的放矢，才能獲得較好的改革效益。第一，國(guó)有企業(yè)需要在充分理解三項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合自身發(fā)展問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展所需，根據(jù)國(guó)家大政方針和企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立三項(xiàng)制度改革目標(biāo)，同時(shí)對(duì)改革的重點(diǎn)、關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行梳理，制定科學(xué)的改革方案，對(duì)自身現(xiàn)有的管理制度、組織架構(gòu)、管理模式等予以動(dòng)態(tài)化、科學(xué)性調(diào)整，以此滿足國(guó)企當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展的需求。第二，國(guó)企管理者要明確自身的主體責(zé)任，充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)、組織及協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)、人事、分配等制度進(jìn)行深度分析，結(jié)合改革要求及其他先進(jìn)制度和管理理論，提出改革意見，制定階段性的改革目標(biāo)和具體措施，積極推動(dòng)三項(xiàng)制度改革活動(dòng)的科學(xué)實(shí)施。

（三）完善保障體系，推進(jìn)改革深化

國(guó)企需要加快建立與三項(xiàng)制度改革同步的配套機(jī)制，為改革提供堅(jiān)實(shí)的保障支撐。企業(yè)需建立健全監(jiān)督體系，三項(xiàng)制度改革應(yīng)建立在民主公開的基礎(chǔ)上，國(guó)企需要拓寬信息公開渠道，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公開人事變動(dòng)、建設(shè)和改革進(jìn)度、結(jié)果等情況，保證企業(yè)組織的相關(guān)信息透明。同時(shí)，利用平臺(tái)廣泛收集職工意見和建議，對(duì)于好的意見應(yīng)采納，對(duì)于反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要準(zhǔn)確定位和及時(shí)跟進(jìn)處理。采取財(cái)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)管、黨團(tuán)組織監(jiān)督、檢查等多種方式，全面覆蓋監(jiān)督管理國(guó)企的經(jīng)營(yíng)投資行為，干部的作風(fēng)紀(jì)律、思想政治動(dòng)態(tài)等各方面，防控經(jīng)濟(jì)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)力度，筑牢思政根基，為三項(xiàng)制度的深化改革創(chuàng)造重要條件，提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新形勢(shì)下，加快深化改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)企保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支撐作用的必然要求。為破解國(guó)企三項(xiàng)制度改革的難題，國(guó)有企業(yè)須做到“三個(gè)能”，即職工能進(jìn)能出、管理者能上能下、收入能增能減。針對(duì)國(guó)企當(dāng)前改革中面臨的阻礙因素，本文建議應(yīng)著重從解放思想、確立目標(biāo)、完善保障三個(gè)方面入手，有針對(duì)性地加以解決，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。