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2025年是國企改革深化提升行動(dòng)的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的收官之年，面向2025年，地方國資國企工作重點(diǎn)有哪些？中大咨詢通過梳理地方政府工作報(bào)告，盤點(diǎn)2025年地方國資國企改革關(guān)鍵詞。
推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是國企改革深化提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一，從各地方2025年的政府工作報(bào)告可以看出，重組整合仍然是地方國資國企的關(guān)鍵工作。如廣東提出推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在港口、航運(yùn)等領(lǐng)域推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；江蘇提出加快能源、礦產(chǎn)、種業(yè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；重慶推動(dòng)建筑、房地產(chǎn)、酒店、類金融等板塊業(yè)務(wù)整合；山西推進(jìn)資源、儲(chǔ)備糧等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等。
表 1 部分地方政府工作報(bào)告關(guān)于國企重組整合的表述
關(guān)鍵詞二：戰(zhàn)略使命評價(jià)
2024年，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系。2025年多個(gè)地方政府將建立國有企業(yè)戰(zhàn)略使命評價(jià)作為國有企業(yè)改革工作重點(diǎn)。如山東提出建立省屬企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)機(jī)制；重慶提出建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)機(jī)制；貴州提出完善國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系和國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)機(jī)制。
表 2 部分地方政府工作報(bào)告關(guān)于國企考核評價(jià)的表述
2024年末國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，提出以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，健全全級(jí)次穿透式監(jiān)管體系。為了落實(shí)國務(wù)院國資委的要求，不少地方政府要求加強(qiáng)國有企業(yè)全級(jí)次穿透式監(jiān)管。如廣東提出強(qiáng)化覆蓋全級(jí)次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管；河南提出構(gòu)建以管資本為主的穿透式監(jiān)管體系；遼寧提出健全國資監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管；貴州提出開展國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化覆蓋全級(jí)次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管。事實(shí)上，廣州市國資委在2025年1月份制定印發(fā)了《監(jiān)管企業(yè)所屬重要子企業(yè)管理指引（試行）》，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，明確重要子企業(yè)的核定不受企業(yè)層級(jí)限制，規(guī)范了重要子企業(yè)的核定原則、重大事項(xiàng)管理、日常事項(xiàng)管理等，探索全級(jí)次子企業(yè)穿透式監(jiān)管，屬于國內(nèi)首創(chuàng)。
表 3 部分地方政府工作報(bào)告關(guān)于國企考核評價(jià)的表述
提升科技創(chuàng)新能力是強(qiáng)化國有企業(yè)核心功能，提升核心競爭力的重要途徑。2025年地方政府重點(diǎn)從完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制著手，包括研發(fā)投入機(jī)制、中長期激勵(lì)機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制等，支持國企提升科技創(chuàng)新能力。如廣東提出健全國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造多元化投入機(jī)制和中長期激勵(lì)機(jī)制；浙江提出健全原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新制度安排，省屬國有企業(yè)研發(fā)投入年均增幅高于全省平均2個(gè)百分點(diǎn)以上；陜西提出鼓勵(lì)競爭類企業(yè)建立計(jì)提研發(fā)準(zhǔn)備金制度；山西提出深入實(shí)施“1551”創(chuàng)新工程，開展原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)評價(jià)。表 4 部分地方政府工作報(bào)告關(guān)于國企科技創(chuàng)新的表述
關(guān)鍵詞五：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在國有資本中的比重是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重要工作，也是國有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是2025年地方國有企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。如上海提出推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比提高到30%左右；安徽提出深化重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)省屬企業(yè)更多布局新興產(chǎn)業(yè)；山西提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比達(dá)到10%左右。
表 5 部分地方政府工作報(bào)告關(guān)于國企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的表述
聚焦主責(zé)主業(yè)，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重點(diǎn)要求，2025年多個(gè)地方政府強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國有企業(yè)主業(yè)管理，以引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展。如浙江提出加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)和投資管理；四川提出突出主責(zé)主業(yè)，開展新一輪省屬企業(yè)主營業(yè)務(wù)優(yōu)化調(diào)整；上海提出聚焦做強(qiáng)做優(yōu)主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)一批集團(tuán)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；安徽提出健全國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善國有資本投資負(fù)面清單。
表 6 部分地方政府工作報(bào)告關(guān)于國企主業(yè)管理的表述
2025年是著國企改革深化提升行動(dòng)和“十四五”周期的收官之年，從國企改革與“十五五”時(shí)期改革發(fā)展銜接的視角看，今年地方國資國企的工作重點(diǎn)將大概率順延成為其“十五五”周期的重點(diǎn)發(fā)展方向，尤其是科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等與國有資本布局密切相關(guān)的領(lǐng)域，必將成為“十五五”時(shí)期地方國資國企主要工作重點(diǎn)。