發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。如何推動創(chuàng)新發(fā)展，根本上還是要靠人才的推動。
日前，惠州大亞灣區(qū)印發(fā)了《大亞灣區(qū)關于發(fā)揮市場作用支持企事業(yè)單位自主引才育才的十條政策措施(試行)》(下稱“人才新政十條”)，打破了傳統(tǒng)的人才評價方式，從過去以政府為主導的看學歷、職稱和頭銜等，轉(zhuǎn)向以市場化為導向的論業(yè)績、論貢獻。
中山大學惠州研究院的科研人員在做實驗。記者王昌輝攝
這份市場化導向人才政策，是全省首個人才工作市場化導向的系統(tǒng)性政策。人才新政十條以政府引導、企業(yè)主導引才育才為主，將從人才評價、引進、培育和服務四方面發(fā)力，力求“聚天下英才而用之”。
國家級人才數(shù)量占全市約三成
“博士樓的啟動，為大批人才解決了住房之憂?！比ツ?月30日，在金灣花園人才公寓下，“博士樓”的首批住戶之一、中山大學惠州研究院王結祥博士等高層次人才喜領新房鑰匙，實現(xiàn)了“拎包入住”。
高標準打造“博士樓”，為博士、正高等各類人才籌集人才公寓房源68套；打造人才服務陣地，建成“大亞灣區(qū)高層次人才黨群服務中心”；發(fā)放人才服務綠卡，“一對一”精準服務人才……
這是大亞灣重視人才工作的縮影。放眼全國，為了爭奪人才資源，新一輪“搶人大戰(zhàn)”正在各地市激烈打響。在人才爭奪戰(zhàn)中，大亞灣區(qū)謀劃頗早，相繼出臺了《大亞灣區(qū)關于引進和扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》《大亞灣區(qū)“海納英才”計劃》等文件。
自2011年起，大亞灣區(qū)就在惠州市率先設立了“人才發(fā)展專項資金”，從科研經(jīng)費、創(chuàng)業(yè)扶持、特殊津貼、住房補貼、醫(yī)療保障、子女入學等方面，對高層次人才實施全方位保障和優(yōu)惠。
如今，高層次人才集聚成效逐步顯現(xiàn)。目前，全區(qū)國家級人才約占全市總數(shù)的30%，惠州市“天鵝計劃”領軍人才占全市的40%。在2019年公布的惠州市第四批“天鵝計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊候選名單中，全市入選團隊總數(shù)9個，該區(qū)入選團隊5個，占比56%。
在領軍人才方面，全市入選人數(shù)17人，該區(qū)入選人數(shù)13人，占比76%。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊92個，其中入選市“天鵝匯聚工程”科技創(chuàng)新團隊13個(占全市總數(shù)的37%)，入選區(qū)級創(chuàng)新團隊78個。
近年來，大亞灣區(qū)利用社會辦學力量開展技能提升培訓、政企共建勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、整合資源引入和發(fā)展一批優(yōu)秀團隊項目落戶……一系列市場化措施的背后，是對于人才工作的轉(zhuǎn)型探索。
過去十年，全國人才工作處于一個高速發(fā)展期，各地人才工作蓬勃發(fā)展?！拔覅^(qū)人才工作也面臨著市場化程度不高和臨深虹吸效應明顯、人才流失較嚴重等問題?！贝髞啚硡^(qū)委組織部相關負責人坦言，加快轉(zhuǎn)變思路，促進人才工作市場化轉(zhuǎn)型是出臺政策的現(xiàn)實需求。
從人才評價、引進、培育和服務發(fā)力
近年來，大亞灣區(qū)在招才引智上不斷自我“加壓”。
去年7月，大亞灣區(qū)人才辦聯(lián)合第三方智庫中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭涸谌瞬耪邉?chuàng)新方面進行探討。大亞灣區(qū)人才辦相關負責人表示，在走訪了全區(qū)54家代表性企業(yè)和多個政府部門，學習借鑒深圳、江浙等地區(qū)的成功經(jīng)驗后，結合大亞灣區(qū)實際，起草制訂了市場化“人才新政”十條。
記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，此次大亞灣市場化的“人才新政”十條包括建立市場化人才評價機制、創(chuàng)新市場化人才引進模式、構建市場化人才培育體系、打造市場化人才服務格局等四方面內(nèi)容，內(nèi)含引導企業(yè)發(fā)揮人才工作主體作用、鼓勵企事業(yè)單位柔性引才用才等十條措施。
在建立市場化人才激勵機制方面，引導企業(yè)發(fā)揮人才工作主體作用，發(fā)揮企業(yè)HR在引才育才等方面的作用；鼓勵企業(yè)自主評價舉薦人才。比如“每年擇優(yōu)遴選10家人才工作成效突出的企業(yè)，給予每家企業(yè)10萬元資助，給予每家企業(yè)HR負責人每人2萬元獎勵”。
在創(chuàng)新市場化人才引進模式方面，鼓勵企事業(yè)單位引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)，并給予配套支持；鼓勵企事業(yè)單位柔性引才用才并給予配套支持；多舉措減輕企事業(yè)單位引才負擔，逐步建立政府引導、市場主導的引才模式，幫助企事業(yè)單位精準搜尋、甄別和引進人才。
在構建市場化人才培育體系方面，建立健全市場化人才培養(yǎng)機制，鼓勵企事業(yè)單位多舉措培養(yǎng)專業(yè)技術人才、技能人才；鼓勵企事業(yè)單位培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)；鼓勵企事業(yè)單位建設各類人才培育載體。
在打造市場化人才服務格局方面，調(diào)動社會各界力量協(xié)助引才、發(fā)揮多方優(yōu)勢保障人才安居。比如，“住房主管部門每年按需求建設和籌集相對集中的各類人才安居住房”“要求招拍掛用地規(guī)劃配建不少于住宅建筑面積10%的人才安居住房”“鼓勵企事業(yè)單位自行建設、籌集人才安居住房，符合一定要求的，按照1萬元/套的標準給予企業(yè)建設經(jīng)費資助，每家企業(yè)最高200萬元”。
據(jù)介紹，十條新政共細分為32個政策點，由大亞灣區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)工貿(mào)局、區(qū)住建局、區(qū)宣教局、區(qū)科創(chuàng)中心等六大部門，聯(lián)合保障政策實施。各牽頭部門為每一個政策點都制定了配套指南。
打破人才評價方式?調(diào)動人才積極性
“新與舊政策最大的區(qū)別在于打破人才評價方式?！贝髞啚硡^(qū)委組織部相關負責人表示，新出臺的政策，從過去以政府為主導的看學歷、職稱和頭銜等，轉(zhuǎn)向以市場化為導向的論業(yè)績、論貢獻，發(fā)揮市場的資源配置作用，充分調(diào)動人才的積極性，激發(fā)人才開發(fā)潛力。
該負責人表示，人才新政突出“市場化導向”，破除政府大包大攬做法，設立“人才工作突出貢獻獎”、設立“HR俱樂部”、遴選人才工作成效突出企業(yè)、給予企業(yè)人才舉薦權等，強化企業(yè)在人才工作中的主導地位，是全省首個人才工作市場化導向的系統(tǒng)性政策。
與過往不同的是，破除人才取得榮譽后一勞永逸、享受優(yōu)惠政策的模式，人才新政十條突出“貢獻論英雄”。以企業(yè)對經(jīng)濟社會的貢獻及人才對企業(yè)的貢獻為評價準則，突出不唯帽子、不唯學歷、只論貢獻的導向，鼓勵企業(yè)按實際貢獻自主舉薦人才，激勵人才發(fā)揮作用。
同時突出“競爭性扶持”。人才政策不是普惠性政策，要進一步發(fā)揮市場的資源配置作用，激發(fā)企業(yè)和人才活力。在人才引進、培育使用等環(huán)節(jié)設置競爭性條件，擇優(yōu)扶持一定數(shù)量的優(yōu)秀企業(yè)和人才。
此外，調(diào)動各類主體引才育才積極性。從企業(yè)類型來看，新政覆蓋企業(yè)的各個成長周期(種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期)，進行相應引才育才引導。從人才類型來看，新政涵蓋國內(nèi)外頂尖人才、省市各類人才、技能型人才、名校長、名教師、名醫(yī)、大學生等范圍。
■ 對話
大亞灣區(qū)人才辦相關負責人：建立抓落實重反饋的工作機制
一分部署，九分落實。人才新政十條出臺后，大亞灣區(qū)將如何推動各項人才政策落地生根、取得實效。為此，南方日報記者采訪了大亞灣區(qū)人才辦相關負責人。
南方日報：市場化導向可謂是這次人才新政的最大特點。在具體落實中，大亞灣將如何體現(xiàn)市場配置作用，實現(xiàn)“以貢獻論英雄”?
大亞灣區(qū)人才辦：貢獻論英雄就是破除以前唯帽子、唯頭銜、唯學歷對人才進行獎勵和扶持的評價模式，結合實際效果和實際貢獻對企業(yè)和人才進行獎勵扶持。具體而言，主要有三方面：
? 一看稅收貢獻，根據(jù)企業(yè)為經(jīng)濟社會做的稅收貢獻，按其貢獻給予企業(yè)人才評價舉薦權利。比如政策第二條提到“按上一年度對我區(qū)財政貢獻增量排名前5名的企業(yè)，可自主舉薦2名企業(yè)負責人或技術團隊帶頭人和2名經(jīng)營管理人員，分別給予15萬元、10萬元獎勵?！?/span>
? 二看人才薪酬，因為薪酬可以體現(xiàn)人才為企業(yè)做的貢獻。比如政策第三條提到的引才獎勵“企事業(yè)單位引進的人才，年度個人所得稅應納稅所得額50萬元以上的，按其個人所得稅應納稅所得額的30%給予企事業(yè)單位引才資助，每家每年最高100萬?！?/span>
? 三看科技立項，就是以效果為導向，看引才育才的實際成果。比如政策第三條提到“企事業(yè)單位引進的科技團隊，獲得市級以上項目支持的，按資助額度的50%給予配套支持，單個項目最高100萬元?！?/span>
南方日報：如何確保人才政策落實到位?
大亞灣區(qū)人才辦：對于人才新政十條，我們要一手抓好宣傳，一手抓好落地。區(qū)人才辦將會統(tǒng)一制作一套宣傳資料，搭建一個共享平臺，統(tǒng)籌全區(qū)的人才政策宣傳，同時各單位配合做好政策解讀。
人才新政落地是一項系統(tǒng)工程，政策的試行周期是2年，各單位將統(tǒng)籌聯(lián)動起來，建立抓落實、重反饋的工作機制，形成上下呼應、相互銜接的工作體系。在政策試行落地的過程中，注重傾聽各領域人才(企業(yè))的聲音，確保每一項政策都能落地落細落實，每一個環(huán)節(jié)都嚴絲合縫、銜接順暢，為大亞灣區(qū)人才打造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
南方日報：大亞灣區(qū)人才工作接下來還有哪些舉措?
大亞灣區(qū)人才辦：我區(qū)高度重視人才工作的創(chuàng)新研究，2020年率先出臺市場化人才新政十條，接下來根據(jù)“1+N”的人才工作思路，為全面推進各項人才隊伍的建設，提出人才工作創(chuàng)新的八大舉措。
? 一是對標深圳做好人才工作。深圳的人才工作走在全國的前列，具有較多先進的工作經(jīng)驗可以參考，我們會加強學習研究，開展實地調(diào)研，結合實際，創(chuàng)新具有大亞灣本土特色的人才工作。
? 二是人才工作體制機制創(chuàng)新。人才工作涉及跨部門協(xié)調(diào)，組織部門牽頭抓總，做好統(tǒng)籌和人才政策的頂層設計，具體的人才工作任務由各個部門落實，要有“一盤棋”的思想，發(fā)揮協(xié)同配合作用，共同開創(chuàng)人才工作新局面，打造人才聚集新高地。
? 三是打造創(chuàng)新人才工作品牌。盡管大亞灣區(qū)的人才工作取得一定的成效，但還沒有擦亮人才工作品牌，缺乏獨特性的人才工作舉措，或者在人才服務方面有獨特的品牌。
? 四是人才政策體系的完善計劃。適時出臺重點產(chǎn)業(yè)的人才專項政策，包括優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才、衛(wèi)生技術人才、教育人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、社工人才、公共服務人才、技能人才等各類人才的專項扶持辦法，進一步完善人才政策體系，構建全方位的人才扶持政策。
? 五是人才載體綜合提升計劃。目前，大亞灣區(qū)沒有高等院校、職業(yè)院校的落戶，高端科研機構和信息技術研發(fā)機構數(shù)量還比較少，規(guī)上企業(yè)和高企的數(shù)量仍需進一步擴展，結合我區(qū)有限的人才載體數(shù)量，要進一步思考人才載體的綜合提升方案。
? 六是人才培育的增效提質(zhì)計劃。調(diào)動各方面的機構或者企業(yè)參與到人才培育中，比如第三方外包合作或者企業(yè)建立新型學徒制等。
? 七是多元化人才活動打造計劃。成立HR俱樂部、開展高層次人才表彰會、人才聯(lián)誼、黨建引領等一系列活動來提升人才活力。
? 八是人才服務保障優(yōu)化工程。為更好地留住人才，全面提升人才服務水平，多舉措保障并解決人才住房、人才子女入學問題
■ 觀察眼
人才評價不再“一把尺子量到底”
致天下之治者在人才。近年來，大亞灣區(qū)人才事業(yè)發(fā)展取得顯著的成效，人才與石化、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、優(yōu)勢疊加，創(chuàng)業(yè)熱情不斷迸發(fā)、高端人才不斷落戶、科技型企業(yè)相繼涌現(xiàn)，為發(fā)展帶來可觀的前景。
在人才工作上，大亞灣區(qū)不斷自我加壓、不斷探索創(chuàng)新。在人才新政中，大亞灣堅持實踐導向，發(fā)揮市場的決定性作用，不再單純地對人才“一把尺子量到底”，重學歷輕能力、重資歷輕業(yè)績，而是建立人才使用、評價、成長的開放性環(huán)境，構建市場化的人才評價標準，對于引導人才發(fā)展、調(diào)整人才錯位、優(yōu)化人才配置，具有重要的意義。
在市場經(jīng)濟條件下，政府部門應遵循市場法則，才能“讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”，才能“使各方面人才各得其所、盡展其長”。筆者認為，大亞灣區(qū)還可以通過深化改革清障疏堵，進一步激發(fā)活力、完善制度，比如出臺重點產(chǎn)業(yè)的人才專項政策，推進人才評價、機構評估改革等，建立科學化社會化的人才評價機制。
多士成大業(yè)，群賢濟弘績。直擊制約人才發(fā)展的“難點”，打通束縛創(chuàng)新的“堵點”，為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，大亞灣區(qū)必能聚天下英才而用之，為高質(zhì)量建設世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、爭當惠州建設國內(nèi)一流城市重要支撐區(qū)作出新貢獻。