2023年3月，國務(wù)院國資委黨委在《人民論壇》發(fā)表署名文章《國企改革三年行動的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與未來展望》中，提及要“構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制”。同月，國務(wù)院國資委主任張玉卓出席博鰲亞洲論壇時，針對國企改革的方向特別提出：“今天的國有企業(yè)將以實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動為契機(jī)，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，推動中長期激勵，在更大范圍、更大力度地規(guī)范實(shí)施推動國有企業(yè)真正按市場化運(yùn)營，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)?！?/span>

中大咨詢認(rèn)為，由目前已釋放的政策信息可以預(yù)見，新型經(jīng)營責(zé)任制的構(gòu)建，將會是新一輪國企改革深化提升行動的重點(diǎn)任務(wù)。在形式上，這是對已有經(jīng)濟(jì)術(shù)語的新提法，而在內(nèi)容上，新型經(jīng)營責(zé)任制有著更豐富的新內(nèi)涵。

通過回溯歷史，我們知道，經(jīng)營責(zé)任制作為一個經(jīng)濟(jì)名詞曾在中國改革開放史上占有重要地位，從承包經(jīng)營責(zé)任制到資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制，經(jīng)營責(zé)任制以不同的面孔出現(xiàn)，對一定時期我國的經(jīng)濟(jì)尤其是公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著重大影響。過去的經(jīng)營責(zé)任制主要通過經(jīng)營合同的契約形式，約定國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推動所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，目標(biāo)是讓國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，發(fā)揮市場作用。

而構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，在中大咨詢看來，應(yīng)當(dāng)以分類改革為前提，以國資授權(quán)監(jiān)督為關(guān)鍵，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，以市場化考核激勵為核心，以風(fēng)險(xiǎn)管控為保障，通過一系列的制度機(jī)制安排推動國有企業(yè)真正按市場化運(yùn)營。

深化分類改革是構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制的前提。對國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，才能確保授權(quán)監(jiān)督、考核激勵等各項(xiàng)改革任務(wù)舉措有的放矢、精準(zhǔn)落地。

落實(shí)授權(quán)放權(quán)與監(jiān)督是構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，加大授權(quán)放權(quán)力度，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，是政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的必然要求。

新型經(jīng)營責(zé)任制必須建立在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)之上。新型經(jīng)營責(zé)任制以具有完善的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)為主體，以資本為紐帶、以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以《公司法》及《公司章程》為基本遵循，明晰股東、經(jīng)理層等各方的權(quán)責(zé)，依法治企，推動各治理主體不缺位、不越位，不互相替代、不各自為政。

構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制需牢牢把握市場化考核激勵機(jī)制這一核心環(huán)節(jié)。構(gòu)建經(jīng)營責(zé)任制的關(guān)鍵是要厘清責(zé)權(quán)利關(guān)系，而在新型經(jīng)營責(zé)任制下，責(zé)權(quán)利的分配主要通過差異化崗位管理、個性化績效考核與精準(zhǔn)靈活的收入分配機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控是構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制的重要保障。構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制要求企業(yè)擁有充分的自主權(quán)，與此同時，也要求企業(yè)建立健全合規(guī)管理及內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，三位一體確?！敖拥米　薄靶械梅€(wěn)”。

中大咨詢認(rèn)為，新型經(jīng)營責(zé)任制的本質(zhì)是以進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)市場主體地位為導(dǎo)向的綜合性改革，從頂層設(shè)計(jì)到落地執(zhí)行涵蓋了企業(yè)分類改革、國資授權(quán)與監(jiān)督、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化考核激勵與風(fēng)險(xiǎn)管控等一系列改革措施。歷經(jīng)三十年發(fā)展，中大咨詢深入國企改革咨詢領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)前沿研究并積累豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，愿攜手更多企業(yè)構(gòu)建高效靈活的企業(yè)經(jīng)營制度，激發(fā)創(chuàng)新動力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。