《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》并沒有明確混合所有制、國企分類監(jiān)管和國有資本投資、運營公司之間的關(guān)系，但是這三者的重要性并不相同。但在新一輪國企改革中發(fā)展混合所有制和對國企分類進行監(jiān)管，都是以國有資本投資、運營公司為基礎(chǔ)的。

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混合所有制意味著非國有資本進入國有企業(yè)。從現(xiàn)代企業(yè)制度角度看，股東投資于企業(yè)之后形成的是企業(yè)的法人資本。對于非國有獨資企業(yè)來說，企業(yè)法人資本的所有權(quán)屬性并不是國有，至于這些企業(yè)向外投資形成的資本更不應(yīng)該是國有資本。 嚴格地說，只有國有獨資的國有資本投資、運營公司才是真正純粹的國有企業(yè)，其對下屬控股公司或參股公司投資形成的資本只是派生形式的國家資本。

實際上發(fā)展混合所有制的目的就是期望引入非國有資本投資主體，借以明晰國有資本出資人與企業(yè)法人財產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)，從而實現(xiàn)政企分離和有效的產(chǎn)權(quán)管理，包括對企業(yè)績效的追求、經(jīng)理的市場化選聘、取消企業(yè)的行政級別等，最終把所謂的國有企業(yè)真正地推向市場，讓市場機制發(fā)揮作用。

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若將國有資本投資、運營公司打造為混合所有制改革的 “操盤手”，促進國有企業(yè)的混合所有制改革，實現(xiàn)國有企業(yè)以及集團公司母公司的股權(quán)多元化，通過核心資產(chǎn)上市或整體上市，提升國有資產(chǎn)證券化比例，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化，促進流動性，提升國有資本運營效率; 發(fā)展公私合營的?PPP模式，促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的取長補短、優(yōu)勢互補，提升國有經(jīng)濟的競爭力，推動建立一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨國公司。

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參考資料

胡 鋒 黃速建《對國有資本投資公司和運營公司的再認識》

辛 宇《國有資本投資、運營公司與國有經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展》

麥 磊 王廣亮 顧 棽《國有資本投資運營公司與國企改革》