??什么是”十四五規(guī)劃”

?? ?五年規(guī)劃，全稱為“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”，是中國國民經(jīng)濟(jì)計劃的重要部分，屬長期計劃。五年規(guī)劃主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出系統(tǒng)規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景規(guī)定目標(biāo)和方向。

?? ??“十四五”時期，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。

“十四五規(guī)劃”的時代背景?

從國際格局來看，國際形勢多變，地區(qū)沖突不斷升級，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，全球多極化、世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局、全球金融去中心化、能源利用、綠色發(fā)展、企業(yè)運營管理等面臨前所未有大變革，面臨“世界處于百年未有之大變局”。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前我國已經(jīng)從重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段。產(chǎn)業(yè)“空心化”形勢嚴(yán)峻、工業(yè)發(fā)展“大而不強”，實現(xiàn)制造強國的任務(wù)十分艱巨?！笆奈鍟r期”將是以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期和應(yīng)用期，人工智能、生物技術(shù)、能源技術(shù)、智造技術(shù)等將帶來新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和轉(zhuǎn)型升級，其深度和廣度將超過以往的工業(yè)革命，將帶來對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會就業(yè)的革命性影響。

從城市格局來看，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異及發(fā)展不平衡、城市群崛起、都市圈建設(shè)政、大灣區(qū)協(xié)同、中心城市輻射、提升城市首位度、戶籍改革……等“熱度”不斷上升目前。我國大城市進(jìn)入城市化后期，按照城市化發(fā)展規(guī)律，城市化率達(dá)到70%左右時就會穩(wěn)定下來，并出現(xiàn)城市人口流向農(nóng)村的逆城市化現(xiàn)象。城市間也由高熱度的“資源搶奪戰(zhàn)”逐步冷靜下來，走向了“產(chǎn)業(yè)與地區(qū)雙向匹配，企業(yè)與政府雙向選擇”的“資源協(xié)同發(fā)展”新格局，城市間不再是互相爭搶資源，而是結(jié)合自身特點差異化發(fā)展，真正實現(xiàn)“報團(tuán)取暖、協(xié)同發(fā)展”。?據(jù)此判斷，“十四五”期間中國城市化進(jìn)程放緩和出現(xiàn)逆城市化將是大概率，進(jìn)入城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的時期。

從人口結(jié)構(gòu)來看，中國處于進(jìn)入應(yīng)對老齡化和鼓勵生二胎的交匯期。人口出率下降將直接導(dǎo)致15到59歲的勞動力年齡人口絕對數(shù)量逐年減少和各大城市由人才大戰(zhàn)轉(zhuǎn)為人口大戰(zhàn)。短期來看，鼓勵人口增長、提高人口素質(zhì)、推進(jìn)家庭能力建設(shè)、強化養(yǎng)老保障等將成為“十四五”期間各地區(qū)重點著眼的問題。而“人口吸引力”也成為各地區(qū)在十四五期間的重要課題之一，各類研究型人才、創(chuàng)新性人才、實用性人才、技術(shù)型人才等都會成為未來五年所需要關(guān)注的重點，差異定位、精準(zhǔn)定位的人才會成為城市實現(xiàn)突破發(fā)展的重要“彈藥”。?“十四五”需要把人口問題擺到重要位置，加強人口再平衡的規(guī)劃。?? ? ?

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參考資料：
中機院 《做“十四五”規(guī)劃編制務(wù)必掌握的幾大要點分析》
福睿研究《“十四五”規(guī)劃的18個難點有待破解——背景、戰(zhàn)略、重點與方法的新維度》
陸大道《國家發(fā)展大轉(zhuǎn)型與十四五規(guī)劃編制的若干思考》