??? 新華社北京11月26日電　11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃(以下簡稱“十四五”)編制專題會議。會上，李克強總理提及，“十四五”規(guī)劃要圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展。

? ? ? ?國有企業(yè)改革，作為我國實行改革開放以來經濟改革的重點，如何在“十四五”這個我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期繼續(xù)深化改革，使國有企業(yè)成為市場化的競爭主體，便顯得尤為重要。

經過四十多年的改革和努力,我國的國有企業(yè)在規(guī)模與實力、政企關系、公司治理等方面都有了長足發(fā)展。但囿于委托代理、體制約束、機制失衡、政策性負擔、多元化目標等影響或制約因素,國有企業(yè)仍然存在行業(yè)分布不盡合理(我國國有企業(yè)主要分布在工業(yè)部門的能源、原材料、裝備業(yè)和服務業(yè)部門的金融、批發(fā)零售、房地產、通信、交通及基礎設施領域,行業(yè)分布仍然較廣;在很多競爭性領域,國有資產仍有較大分布)、中小企業(yè)過多(2011年底,全國國有企業(yè)中,中小型企業(yè)占92.8％,小型企業(yè)占73.2％)、監(jiān)管體制不盡完善、效率相對不高、管理相對粗放等問題。十四五時期，國有企業(yè)要根據國家發(fā)展規(guī)劃，做好企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，根據產業(yè)經濟發(fā)展適時進行企業(yè)轉型升級。

深化國有企業(yè)改革路徑

深化國有企業(yè)改革應遵循“分類改革一存量調整一補充社保一加強監(jiān)管一整體推進”的路徑。通過分類改革適當收縮國有企業(yè)的分布范圍和戰(zhàn)線。國有經濟發(fā)揮作用不明顯、非關系國民經濟命脈的競爭性行業(yè)，應根據具體條件退出。將有限的資本投向真正關系國家安全和國民經濟命脈的行業(yè)和領域。在這個過程中要提高國有企業(yè)利潤上繳公共財政的比例。并將收益分紅補充到社?；鹬幸苑答佊诿瘛Ｍㄟ^價格主管部門、行業(yè)主管部門、國資管理部門、監(jiān)事會以及社會輿論和公眾加強對國有企業(yè)的監(jiān)管,特別是產品和服務質量的監(jiān)管。在此基礎上從完善公司治理、加強反壟斷執(zhí)法、促進非公有制經濟健康發(fā)展、完善市場中介組織體系等方面整體推進全面深化國有企業(yè)改革。

另外，深化國有企業(yè)改革特別是壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革需要進行“頂層設計”，針對產權、治理、運營、競爭、價格、監(jiān)管等方面內容進行系統設計,采取整體漸進的改革路徑。壟斷行業(yè)要按照“網運分開”的改革思路,放開競爭性業(yè)務，保留純自然壟斷業(yè)務的國有資本控股。鑒于石油、民航、電力、電信、煤炭、金融等行業(yè)在分業(yè)經營改革后最終都走向了混業(yè)經營，壟斷行業(yè)在運營模式上也可以采取“網運一體”的綜合運營商模式，但需保證每個行業(yè)至少有10家以上的綜合運營商，才算得上有效競爭。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，完善主要由市場決定價格的機制，這就需要壟斷行業(yè)的競爭化改造必須先行。在壟斷行業(yè)競爭化改造任務完成之前，壟斷行業(yè)的企業(yè)產品和服務仍要實行政府定價，仍需加強包括投資和價格在內的政府審批和監(jiān)管。萬萬不可在保留壟斷結構的條件下放開價格，改革路徑和時序的設計非常重要。

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參考資料：

項安波《深化國有企業(yè)改革的制度基礎與主攻方向》

戚聿東，劉健《深化國有企業(yè)改革的方向和路徑——“深化國有企業(yè)改革研討會”觀點綜述》

任繼球《“十四五”產業(yè)高質量發(fā)展：階段性判斷、風險與戰(zhàn)略任務》

陳斌開，于也雯《以“去產能”為契機推動國有企業(yè)改革：戰(zhàn)略與路徑》

新華社《李克強主持召開研究部署“十四五”規(guī)劃編制專題會議強調 高水平編制好“十四五”規(guī)劃 推動開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面 韓正出席》