??2018?年9?月，習(xí)近平總書記在東北考察期間強(qiáng)調(diào)，“要一以貫之堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展”，對新時期深化國有企業(yè)改革提出新要求。

而國企改革是一項系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性的改革，與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革緊密相連，不斷推進(jìn)和完善國有資產(chǎn)管理體制改革有利于順利實現(xiàn)新時期國有企業(yè)改革總體目標(biāo)。

國資監(jiān)管體制由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于明確國有資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，提高國有資本運(yùn)營管理效率，實現(xiàn)國有資本保值增值。如何構(gòu)建以管資本為主新型監(jiān)管體制框架？

以管資本為主新型監(jiān)管體制框架構(gòu)建

國資委設(shè)立的初衷是期望國資委只承擔(dān)“國有資產(chǎn)保值增值”的國有資產(chǎn)出資人角色而不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動，但直接面對國有企業(yè)的國資委很難做到只管資本而不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，為了根本解決政企不分、政資不分問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，就必須落實國有資產(chǎn)管理平臺負(fù)責(zé)國有資本投資運(yùn)營的功能，真正建立起“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有資本投資、運(yùn)營公司—國有企業(yè)”的三層次國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架。

在三層次國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架下，第一層次國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與第二層國有資本投資、運(yùn)營公司之間是授權(quán)經(jīng)營關(guān)系。在授權(quán)經(jīng)營關(guān)系中，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國有資本的出資人擁有國有資本的剩余控制權(quán)，而國有資本投資、運(yùn)營公司擁有的是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予的代理控制權(quán)。

第二層次的國有資本投資、運(yùn)營公司與第三層次的國有企業(yè)是資本經(jīng)營關(guān)系。在資本經(jīng)營關(guān)系中，國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有企業(yè)的出資人，享有國有企業(yè)剩余控制權(quán)，國有企業(yè)擁有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。

因此，新型國資監(jiān)管體制框架應(yīng)將宏觀上實行國有企業(yè)分類監(jiān)管、中觀上探索國有資本投資運(yùn)營公司的組建與運(yùn)行、微觀上完善現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)等國有企業(yè)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)貫穿起來，實現(xiàn)國資監(jiān)管體制框架與國有企業(yè)改革之間的良好對接。

同時也要與混合所有制改革、國有企業(yè)分類監(jiān)管、國有資本投資運(yùn)營公司組建、完善現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)等國有經(jīng)濟(jì)改革的焦點問題建立起內(nèi)生性聯(lián)系，使得各項改革措施相互協(xié)調(diào)，以便國資監(jiān)管真正實現(xiàn)向“管資本”為主轉(zhuǎn)變。

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參考資料：

廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國有企業(yè)深化改革研究》

白金亞《我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進(jìn)與發(fā)展研究》