為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，加快推進(jìn)國企改革，國務(wù)院國資委近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的重點(diǎn)任務(wù)是，按照“法定職責(zé)必須為”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全面履行職責(zé)；轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，統(tǒng)籌推動形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；堅(jiān)持政企分開、政資分開原則，統(tǒng)籌深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系。
新型國資監(jiān)管體制改革如何運(yùn)行？本文認(rèn)為主要靠組建國有資本投資、運(yùn)營公司。國有資本投資、運(yùn)營公司承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理平臺的功能。國有資本投資、運(yùn)營公司主要通過資本運(yùn)作而非行政手段來完成國有企業(yè)戰(zhàn)略投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組等目標(biāo)，極大地減弱了之前國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)經(jīng)營活動大量的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)了國資監(jiān)管由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。
國有資本投資、運(yùn)營公司的組建
目前，我國國有資本投資、運(yùn)營公司正處于建設(shè)探索階段，尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)可以被廣泛地推廣，因此組建國有資本投資、運(yùn)營公司時(shí)需要穩(wěn)妥推進(jìn)，既要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，也需要完善的制度保障，避免因改革而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等。從我國國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀來看，國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)主要通過由具備相應(yīng)條件的大型國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，原則上不重新設(shè)立國有資本投資、運(yùn)營公司，這樣將極大地降低改革中各方面的成本。
具體來說，一方面由于業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化的大型國有企業(yè)已經(jīng)具備較好的資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢以及資本投資運(yùn)營能力，國有資本運(yùn)營公司應(yīng)由主業(yè)處于競爭性領(lǐng)域、業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域廣泛的國有大型企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立;?另一方面由于業(yè)務(wù)專業(yè)化的大型國有企業(yè)對相關(guān)領(lǐng)域知之甚深而且具有成熟的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，國有資本投資公司由主業(yè)專業(yè)化國有企業(yè)改組設(shè)立有利于發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢。
同時(shí)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定完善的配套機(jī)制確保國有資產(chǎn)投資、運(yùn)營公司的市場主體地位，使其可以通過市場化的手段開展投資運(yùn)營活動，保證在其實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展需要的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)其承擔(dān)的相應(yīng)政策目標(biāo)。
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參考資料：
國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》
廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國有企業(yè)深化改革研究》
白金亞《我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進(jìn)與發(fā)展研究》