??為貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，加快推進國企改革，國務(wù)院國資委近日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
按照管資本的內(nèi)涵要求，《實施意見》明確了五項履職重點：加強資本布局整體調(diào)控，進一步發(fā)揮國有資本功能作用；強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率；優(yōu)化資本收益管理，進一步促進國有資本保值增值；維護國有資本安全，進一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線；全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新型國資監(jiān)管體制改革給國企治理提出了什么新要求？本文認為完善現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，主要包括以下幾個方面：
(一)?依法履行出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式
國資監(jiān)管機構(gòu)作為國有資產(chǎn)出資人代表行使國有股東的職權(quán)，依法對董事會、監(jiān)事會以及董事、監(jiān)事的履職情況進行評價和監(jiān)督，承擔(dān)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，提升國有企業(yè)的競爭力。
根據(jù)《公司法》規(guī)定國有獨資公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東會職權(quán)。所以對于國有獨資公司，國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)逐步采取以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，重點監(jiān)管國有資本布局、國有資本投資運營、強化資本約束、提高資本回報以及維護國有資本安全，對于其他涉及企業(yè)具體經(jīng)營的職權(quán)可以授權(quán)董事會行使。而對于國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)，國資監(jiān)管機構(gòu)以出資額為限選拔人員進入股東會并通過參加股東會議履行職責(zé)。
(二)?重點加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)
健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，董事會的建設(shè)處于核心環(huán)節(jié)，同時也是公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的難點之一。作為公司的決策機構(gòu)，董事會在國有企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一方面國有企業(yè)董事會代表著國有資產(chǎn)出資人的利益，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項，保證公司的正常運轉(zhuǎn);?另一方面董事會也需要對經(jīng)理人員日常的經(jīng)營活動進行嚴格的監(jiān)督，使其嚴格落實股東大會和董事會的決議。
國有企業(yè)董事會的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難一步到位，適宜根據(jù)《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國有企業(yè)自身實際狀況，循序漸進、扎實推進。
?(三)?將黨的建設(shè)與公司治理相結(jié)合
2016?年10?月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。2018?年6?月，習(xí)近平在山東考察期間進一步強調(diào)，“要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證”，對新時期國有企業(yè)黨的建設(shè)提出新要求。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，因此新時期健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)必須要與企業(yè)黨組織緊密結(jié)合起來。
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參考資料：
國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》
廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國有企業(yè)深化改革研究》
白金亞《我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進與發(fā)展研究》