? ? ? ?為貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，加快推進(jìn)國企改革，國務(wù)院國資委近日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
? ? ? ?新型國資監(jiān)管體制改革主要實(shí)現(xiàn)形式是什么？中大咨詢認(rèn)為是協(xié)同推進(jìn)混合所有制改革，主要包括以下幾個(gè)方面：
?(一)?鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革
? ? ? ?從以往國有企業(yè)改革實(shí)踐來看，非公有制資本進(jìn)入國有企業(yè)往往難以獲得相應(yīng)的企業(yè)控制權(quán)，即使擁有控制權(quán)也難以打破國有企業(yè)原有行政體系的制約，無法真正參與到企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中去。因此，現(xiàn)階段引入非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的關(guān)鍵在于真正落實(shí)非公有制資本依法擁有的企業(yè)控制權(quán)，打消其對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革的疑慮。
? ? ? ?為了實(shí)現(xiàn)此次國有企業(yè)混合所有制改革的目標(biāo)，應(yīng)該采取多種措施鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入國有企業(yè)。
? ? ? ?第一，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的法律法規(guī)保障非公有制資本的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與國有資本同股同權(quán)，鼓勵(lì)非公有制投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。
? ? ? ?第二，制定詳細(xì)的國有企業(yè)混合所有制實(shí)施方案，既保證此次國有企業(yè)混合所有制改革不偏離本意，又便于對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督。
? ? ? ?第三，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，消除非公有制資本投資主體對(duì)此次國有企業(yè)混合所有制改革的疑慮，使其意識(shí)到發(fā)展混合所有制改革是國有企業(yè)改革的方向，將促使各類投資主體實(shí)現(xiàn)共贏。
(二)?推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)施員工持股制度
? ? ? ?在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，員工持股制度已然成為重要實(shí)現(xiàn)形式之一。員工持股制度將企業(yè)出資人和企業(yè)員工緊密地結(jié)合起來形成利益共同體，一方面激勵(lì)員工努力工作，提升企業(yè)經(jīng)營績(jī)效，從而增加自己的報(bào)酬;?另一方面約束企業(yè)員工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于機(jī)會(huì)主義等原因產(chǎn)生的短期行為，使其更加注重企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和利益。
? ? ? ?具體來說，在實(shí)施員工持股制度時(shí)要注意三個(gè)方面的問題。
? ? ? ?第一，員工持股制度要合法合規(guī)。當(dāng)前在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，要充分借鑒前期實(shí)施員工持股制度的經(jīng)驗(yàn)，制定適合企業(yè)自身發(fā)展的細(xì)致方案，尤其要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)國有企業(yè)改革相關(guān)法律法規(guī)，確保規(guī)則公開、程序公開、結(jié)果公開，嚴(yán)禁暗箱操作及利益輸送等違法行為，防止國有資產(chǎn)流失。
? ? ? ?第二，員工持股制度要有長(zhǎng)期導(dǎo)向意識(shí)。一方面國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)者們需要設(shè)計(jì)出一套完整的制度來保障員工持股制度具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性;?另一方面在具體操作層面應(yīng)對(duì)員工持股最低年限做出相關(guān)規(guī)定，在最低年限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所擁有員工股份。
? ? ? ?第三，員工持股制度要堅(jiān)持公開透明。實(shí)施員工持股制度的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)將持股員工范圍、持股比例、持股年限、管理機(jī)構(gòu)、股權(quán)流轉(zhuǎn)等重要信息在本企業(yè)內(nèi)部充分披露，接受企業(yè)員工的監(jiān)督。
?(三)?鼓勵(lì)國有資本入股非國有企業(yè)
? ? ? ?現(xiàn)階段國有企業(yè)混合所有制改革普遍認(rèn)為就是將非公有制投資主體引入國有企業(yè)，其實(shí)國有資本進(jìn)入非國有企業(yè)也是混合所有制改革的重要方面。國有企業(yè)入股非國有企業(yè)，不僅有利于提高國有資本配置和運(yùn)行效率，放大國有資本功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和影響力，而且也有利于促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。
? ? ? ?具體來說，國有資本進(jìn)入非國有企業(yè)要考慮以下幾點(diǎn):
? ? ? ?第一，投資主體。在三層次國有資本監(jiān)管體制框架下，國有資本投資、運(yùn)營公司作為專業(yè)化的投融資平臺(tái)，擅長(zhǎng)通過市場(chǎng)化的手段進(jìn)行資本運(yùn)營，應(yīng)成為國有資本入股非國有企業(yè)的投資主體。
? ? ? ?第二，投資領(lǐng)域。國有資本入股非國有企業(yè)不應(yīng)單單追求經(jīng)濟(jì)效益，更加注重實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，所以國有資本應(yīng)優(yōu)先投資戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮國有資本在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。
? ? ? ?第三，投資方式。國有企業(yè)可以通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式參與非國有企業(yè)，依據(jù)出資份額參與到企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)。
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參考資料：
國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》
廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國有企業(yè)深化改革研究》
白金亞《我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進(jìn)與發(fā)展研究》