? ? ? ?2019年被認(rèn)為是國(guó)企改革的關(guān)鍵一年,國(guó)企改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，邁向綜合施策深化期。2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是本輪深化國(guó)企改革關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)之年，一方面，2015年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。另一方面，2019中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效，在推進(jìn)混合所有制改革等五大方面上實(shí)現(xiàn)新突破。
? ? ? ?混合所有制改革，一直是國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容。中大咨詢(xún)根據(jù)近期相關(guān)報(bào)道，展望2020年國(guó)企混改的方向和重點(diǎn)。
國(guó)有企業(yè)混合所有制改革展望
? ? ? ?按照中央對(duì)國(guó)企改革的定調(diào)：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，堅(jiān)決退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
? ? ? ?國(guó)企混改首先要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。第二步要合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學(xué)界定國(guó)有股東與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。
? ? ? ?混改的過(guò)程中要注意戰(zhàn)略投資者的作用，在已經(jīng)試點(diǎn)的混改案例中，通過(guò)引入主營(yíng)業(yè)務(wù)高度協(xié)同的戰(zhàn)略投資者，整合重組存量國(guó)有資產(chǎn)，與培育新動(dòng)能有機(jī)結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)降杠桿增活力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，混改中要堅(jiān)決做到國(guó)有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不腐敗。央企存在對(duì)參股企業(yè)管理缺位的問(wèn)題是下一步改革的重點(diǎn)，央企要加強(qiáng)參股企業(yè)管理，防止“只投不管”。
? ? ? ?混改最終效果取決于融合的程度和發(fā)展的質(zhì)量。不同所有制企業(yè)在價(jià)值觀(guān)念、市場(chǎng)意識(shí)、管理理念、運(yùn)營(yíng)方式上存在差異，各有利弊，要通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)同、組織再造、機(jī)制創(chuàng)新等方式，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃、集團(tuán)管控、企業(yè)文化等方面的深度融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。所以在戰(zhàn)略投資者選擇上，具有產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)，能與企業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)；需要契合企業(yè)發(fā)展需要，能在資源、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，形成發(fā)展機(jī)遇。
? ? ? ?國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)4年，“引戰(zhàn)、改制、激活、提高”的國(guó)有企業(yè)混改邏輯鏈條形成，由最終目標(biāo)層層倒逼，形成一個(gè)目標(biāo)體系。2020年混合所有制改革重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，向?qū)嵭мD(zhuǎn)變，可以預(yù)見(jiàn)戰(zhàn)略型投資幅度將大幅增加。同時(shí)有望開(kāi)展集團(tuán)層面的股權(quán)多元化工作，探索多元股東架構(gòu)下的治理機(jī)制和國(guó)資監(jiān)管的有效模式?；旄牡姆謱臃诸?lèi)推動(dòng)，著力于如何提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和生產(chǎn)收益、進(jìn)一步推動(dòng)石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革工作，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。
參考資料：
人民日?qǐng)?bào)海外版《經(jīng)濟(jì)體制改革，要牽好“牛鼻子”》
中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)《2019國(guó)企管理年會(huì)在京舉行專(zhuān)家齊聚為國(guó)企改革建言獻(xiàn)策》
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)《國(guó)資委定調(diào)2020國(guó)資國(guó)企改革路線(xiàn)圖帶頭深化自我改革“放活管好”?推進(jìn)國(guó)企混改和專(zhuān)業(yè)化重組實(shí)現(xiàn)新突破》
證券時(shí)報(bào)《2019年國(guó)企改革邁出四大步明年混改強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略投資者》