? ? ? ?國企改革主題始于2013年中共十八屆三中全會(huì)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對國企改革進(jìn)行全面戰(zhàn)略部署，提出十條有針對性的重要舉措，由此拉開了國改序幕。十八屆三中全會(huì)至今，國企改革進(jìn)入新階段，在頂層設(shè)計(jì)、改革深度、涉及領(lǐng)域和數(shù)量上進(jìn)一步提升，改革試點(diǎn)措施不斷落地，全面深化國企改革提檔升級。在國企改革的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，中大咨詢對國有企業(yè)改革歷程進(jìn)行了梳理。
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國改1.0階段：國資委牽頭，試點(diǎn)為主，兼并重組居多
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? ?????2014年國資委啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，六家央企及其子公司納入試點(diǎn)名單。2015年9月下發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為本輪國改的頂層設(shè)計(jì)，對公司制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度及市場化經(jīng)營體制提出明確目標(biāo)，隨后發(fā)布多項(xiàng)配套文件逐步形成“1+N”政策體系。2016年2月，國務(wù)院決定以點(diǎn)帶面開展“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)，增加部分重要領(lǐng)域混改、央企兼并重組、市場化選聘經(jīng)營管理者等試點(diǎn)工作，深化推進(jìn)國改進(jìn)程。這一階段典型的兼并重組案例如寶鋼武鋼戰(zhàn)略重組、中建材中材戰(zhàn)略重組。
國改2.0階段：發(fā)改委牽頭，混改作為改革突破口
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? ?????2016年7月召開的全國國有企業(yè)改革座談會(huì)打響了國改2.0階段沖鋒號，會(huì)議強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的地位與作用，指出要“理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”。隨后9月發(fā)改委召開混改座談會(huì)，首次提出“推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口”。這一提法也出現(xiàn)在之后的12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，混改在國改中的地位明顯提高，這期間中國聯(lián)通混改成為主題策略的標(biāo)志性事件。
? ? ? ?2017年3月政府工作報(bào)告中提出要加快推進(jìn)國企國資改革，深化混改，并指出在電力、石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在此前后國企改革第一、二、三批名單陸續(xù)發(fā)布，企業(yè)層面加速落地。17年10月十九大報(bào)告提出國企改革新要求，即“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，17年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也指明要“圍繞管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”，國企改革加速進(jìn)入“管資本”階段。
? ? ? ?2019年國企改革蹄疾步穩(wěn)，呈現(xiàn)出向縱深推進(jìn)的態(tài)勢?；仡檱蟾母锍煽儐危煽冹橙?，目前，已有三分之二的央企引進(jìn)各類社會(huì)資本，各省市區(qū)混合所有制企業(yè)占比達(dá)49%，混合所有制改革范圍擴(kuò)大；先后已有22組、41家企業(yè)重組整合，央企重組整合步伐加快；員工持股激勵(lì)方面，全國已有181戶企業(yè)開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，上市公司股權(quán)激勵(lì)方面，共有45家央企控股的95家上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，約占央企控股境內(nèi)外上市公司的23%，中長期激勵(lì)機(jī)制初步形成。
? ? ? ?截至2019年12月，國企改革已形成“1+N”頂層框架體系，實(shí)施了四項(xiàng)行動(dòng)、十項(xiàng)行動(dòng)、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)，取得了“南北船”合并等成功經(jīng)驗(yàn)。國資委主任郝鵬近日表示，國企改革三年行動(dòng)方案即將出臺(tái)，由此可見，未來國企改革將有更多看點(diǎn)，而2020年無疑成為國企改革下一階段的開局之年。
參考文獻(xiàn)：
人民日報(bào)海外網(wǎng)《國企改革推向縱深活力大增》
券商中國《國企改革：2020年我們能期待什么？》
新華網(wǎng)《國企改革迎來全面落地期 三年行動(dòng)方案關(guān)鍵看頭年》