? ? ? ?目前，國資國企改革在思想認識、改革推進機制、改革考核激勵機制等方面存在一些深層次的矛盾和問題。國資國企改革還需要進一步解放思想、統(tǒng)一認識，加強改革政策協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成，建立健全改革推進與考核激勵機制，破除改革政策及其推進過程中的掣肘和障礙，加快推進國資國企改革進程。國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟改革的核心環(huán)節(jié)，而混合所有制改革則是推進國企改革的關(guān)鍵舉措和重要突破口。

一、 混合所有制與國有資產(chǎn)類別

? ? ? ?國有企業(yè)作為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的核心部分，涉及諸多行業(yè)、領(lǐng)域和人群，覆蓋面廣、影響力大。對其改革不能簡單地一刀切，而應以國企功能分類、分層為前提。只有對于國企的不同類別有一定的了解，才能更深層次加強政策協(xié)調(diào)配套。

? ? ? ?國有企業(yè)大致可以分為三類：一是商業(yè)競爭類，二是戰(zhàn)略類，三是公益事業(yè)類。對于數(shù)量較多的商業(yè)競爭類企業(yè)，政府管理機構(gòu)應由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，不要求國有資本必須控股，更不要求國有資本獨資，而是以投資回報最大化為目標，力求實現(xiàn)國有資本的保值和增值。在進行混合所有制改革時，公益事業(yè)類與戰(zhàn)略類因其操作相似性可歸為一類。對于戰(zhàn)略類和公益事業(yè)類企業(yè)而言，政府對其投資的主要目的不是資本增值，而是承擔公共責任，保持國家對重要領(lǐng)域的控制力。這類企業(yè)的數(shù)量較少，但其地位和作用至關(guān)重要，在國民經(jīng)濟中不可或缺。國有資本不能從中撤出，應保持國有獨資或絕對控股，也可以引入不同主體的國有資本實行股權(quán)多元化。

二、?提高國企改革相關(guān)配套政策協(xié)調(diào)性

? ? ? ?國資國企改革和混合所有制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及國資國企監(jiān)管權(quán)力分配與制衡、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化設計、各方利益調(diào)整、激勵機制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場交易以及資產(chǎn)定價等多個方面。建議對國企改革相關(guān)法律法規(guī)和配套文件進行系統(tǒng)規(guī)范梳理，注重政策之間銜接和以前出臺政策與現(xiàn)有政策的連續(xù)和銜接，修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策規(guī)定，增強國企改革系列文件的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。允許地方結(jié)合實際，對系列文件進行綜合協(xié)調(diào)、配套整合和系統(tǒng)集成，減少文件數(shù)量，出臺地方支持國企改革和混合所有制改革的綜合性配套文件，為地方國企改革構(gòu)建制度和政策保障。

? ? ? ?從新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架的構(gòu)建來說，對國資、國企和混合所有制改革，就是進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的內(nèi)在活力和市場競爭力，提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率。其主要實現(xiàn)形式，是協(xié)同推進混合所有制改革。通過所有權(quán)改革，探索公有制的多種實現(xiàn)形式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)實施員工持股制度，鼓勵國有資本入股非國有企業(yè)，從而實現(xiàn)國有資本增值，放大國有資本的功能，增強了國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。

? ? ? ?從國家監(jiān)管角度而言，各級國資委要貫徹落實黨中央關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，力爭用2-3年時間推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

參考文獻
中國經(jīng)濟時報《發(fā)力攻堅，國企改革再行動》
經(jīng)濟參考報《混合所有制與國有企業(yè)改革》
經(jīng)濟參考報《深化國企改革 必須加強政策協(xié)調(diào)配套》