? ? ? ?根據(jù)《城市軌道交通2019年統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》，截至2019年底，中國(guó)大陸地區(qū)(不含港澳臺(tái))共有40個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通(簡(jiǎn)稱”城軌交通”)運(yùn)營(yíng)線路208條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度6736.2公里。

? ? ? ?從運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)規(guī)?？?/strong>，共計(jì)18個(gè)城市的線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到100公里或以上。其中，上海809.9公里，背景771.8公里，兩市運(yùn)營(yíng)規(guī)模在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，已逐步形成超大線網(wǎng)規(guī)模；廣州運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度超過(guò)500公里；成都運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度快速增長(zhǎng)跨進(jìn)400公里；南京、武漢、重慶、深圳4市運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度均超過(guò)300公里；天津、蘇州2市運(yùn)營(yíng)線路均超過(guò)200公里。

? ? ? ?從運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)看，2019年，全國(guó)平均運(yùn)營(yíng)收支比為72.7%，其中，運(yùn)營(yíng)收支比超過(guò)100%的城市有杭州、深圳、北京、青島4市，均為資源經(jīng)營(yíng)收入較高的城市；其余城市運(yùn)營(yíng)收支比均低于100%。整體看，城軌交通運(yùn)營(yíng)成本入不敷出依然是普遍情況，需要政府補(bǔ)貼。

? ? ? ?進(jìn)入“十四五”時(shí)期，國(guó)家將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的平衡充分發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。因此，“十四五”時(shí)期,地鐵集團(tuán)需要突出經(jīng)營(yíng)性、重視高質(zhì)量。那么，在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，地鐵集團(tuán)將面臨的哪些主要矛盾？

? ? ???一、線網(wǎng)建設(shè)壓力與財(cái)務(wù)平衡能力之間的矛盾

? ? ? ?在超大線網(wǎng)時(shí)代，各地鐵集團(tuán)面臨更大的建設(shè)、資金、運(yùn)營(yíng)及安全壓力，其中尤為緊張的是資金壓力——據(jù)估計(jì)，我國(guó)地鐵綜合平均單位造價(jià)約為每公里5億元，北京地鐵16號(hào)線更是高達(dá)每公里12億。相比之下，高鐵的每公里平均造價(jià)不到2億元，僅為地鐵的40%。

? ? ? ?早在2018年，發(fā)改委就要求債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大城市不批或暫緩批準(zhǔn)地鐵新項(xiàng)目，并明確申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上、地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上、市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上的“門檻”。

? ? ? ?對(duì)于在建項(xiàng)目，除建設(shè)規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式外，城市軌道交通項(xiàng)目總投資中，財(cái)政資金投入不得低于40%。

? ? ? ?建設(shè)地鐵的資金壓力已然十分巨大，而后期運(yùn)營(yíng)成本更是細(xì)水長(zhǎng)流——因此，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)相對(duì)平衡、降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地鐵集團(tuán)需要強(qiáng)化自我造血能力，通過(guò)拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)態(tài)和多元化投資，為超大線網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供穩(wěn)健的現(xiàn)金流。

? ? ? ?二、投資建設(shè)鐵路的經(jīng)營(yíng)模式與服務(wù)乘客出行的經(jīng)營(yíng)模式之間的矛盾

? ? ? ?隨著線網(wǎng)密度的提升，地鐵客流量也不斷躍升——地鐵正在成為廣大市民出行的重要方式，更是日常生活的一部分。

? ? ? ?因此，在超大線網(wǎng)時(shí)代，地鐵集團(tuán)需要的不僅僅是專注于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，更要以服務(wù)乘客出行和生活為導(dǎo)向，更新業(yè)態(tài)布局、商業(yè)模式、人才隊(duì)伍和驅(qū)動(dòng)要素，從運(yùn)輸乘客到服務(wù)乘客，再到滿足乘客多樣化需求。

? ? ? ?以2019年憑借凈利潤(rùn)116.67億元蟬聯(lián)全國(guó)（含港澳臺(tái)）地鐵集團(tuán)盈利榜首的深圳地鐵為例，借力投資性業(yè)務(wù)成本集約和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)收益提升，建立服務(wù)城市發(fā)展與服務(wù)市民生活的軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。

? ? ? ?細(xì)究這兩組矛盾的本質(zhì)，是地鐵集團(tuán)功能定位、盈利能力和動(dòng)能轉(zhuǎn)換三大核心問(wèn)題的集中體現(xiàn)。基于豐富的國(guó)資國(guó)企改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中大咨詢認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展下的地鐵集團(tuán)，應(yīng)該深入剖析地鐵集團(tuán)面臨的困惑與挑戰(zhàn)，找到未來(lái)發(fā)展方向與關(guān)鍵成功要素，把握十四五發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落地。

參考文章：

中大咨詢《解碼高質(zhì)量發(fā)展下的地鐵集團(tuán)——十四五戰(zhàn)略規(guī)劃前瞻研究》

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》