? ? ? ?2015年后，中國(guó)加大力度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，從“1+N'頂層設(shè)計(jì)”到“十項(xiàng)改革創(chuàng)試點(diǎn)”，國(guó)有企業(yè)改革戰(zhàn)略逐漸清晰。2020年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的起點(diǎn)，也是國(guó)有企業(yè)改革突破的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，改革創(chuàng)新已經(jīng)步入深水區(qū)。

? ? ? ?在習(xí)總書記的指導(dǎo)之下，國(guó)企改革將'高質(zhì)量發(fā)展'、打造“世界一流企業(yè)”作為國(guó)企改革的主基調(diào)，并且將相應(yīng)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了實(shí)業(yè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及開放合作四大方向，改革的具體措施也從國(guó)家和企業(yè)兩方面共同發(fā)力，建立了國(guó)家層面自上而下的細(xì)化指導(dǎo)和企業(yè)層面自下而上的創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)踐，為國(guó)企的改革明確了方向、鋪平了道路、開拓了思路。

? ? ? ?國(guó)企改革三年行動(dòng)方案總體思路：

? ? ? ?◆??國(guó)資國(guó)有企業(yè)的改革主基調(diào)與方向逐步明晰

? ? ? ?黨的十九大報(bào)告指出“高質(zhì)量發(fā)展”的新理念，標(biāo)志著中國(guó)又高速度發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的新階段，同時(shí)，在同時(shí)在十九大中也第一次提出建設(shè)培育“世界一流企業(yè)”的新要求，這將成為新時(shí)代央企和國(guó)企發(fā)展的使命責(zé)任和根本目標(biāo)，也意味著以高質(zhì)量發(fā)展、培育“世界一流企業(yè)”將作為國(guó)企改革的主基調(diào)。

? ? ? ?在目前國(guó)企普遍盤子大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的情況之下，要以聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)、提高自主創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)開放合作為四大改革方向?！熬劢箤?shí)業(yè)主業(yè)”提倡國(guó)企回歸對(duì)制造主業(yè)的聚焦、加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、在布局上有選擇性的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)；“提高自主創(chuàng)新”提倡國(guó)企積極承擔(dān)重大科研任務(wù)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，同時(shí)更需要構(gòu)建、完善創(chuàng)新機(jī)制以培育我國(guó)內(nèi)生技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力；“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”將推進(jìn)國(guó)企在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略性重組整合、并加快處理低效資產(chǎn)，釋放并引導(dǎo)國(guó)資向戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；加強(qiáng)“開放合作”一方面指導(dǎo)國(guó)企積極參與“一帶一路”在全球化趨勢(shì)中向海外進(jìn)行布局，另一方面則倡導(dǎo)國(guó)企在改革中與各國(guó)資本、各類所有制企業(yè)進(jìn)行合作探索。

? ? ? ?◆??國(guó)家層面自上而下的細(xì)化指導(dǎo)為改革鋪平了道路

? ? ? ?國(guó)家層面以市場(chǎng)化變革、國(guó)資監(jiān)管轉(zhuǎn)變、國(guó)企產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化三方面為重點(diǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制變革、國(guó)企資產(chǎn)證券化等改革舉措。

? ? ? ?產(chǎn)業(yè)層面推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整：國(guó)有資本重點(diǎn)投入集中在國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和前瞻戰(zhàn)略性三大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)擇機(jī)退出一般性的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，從頂層引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新實(shí)力。

? ? ? ?資本層面推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管轉(zhuǎn)變：通過組建和改建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，退出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，逐步放開投融資和產(chǎn)權(quán)管理等事項(xiàng)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

? ? ? ?企業(yè)層面推進(jìn)市場(chǎng)化變革：以混合所有制改革為核心，通過民營(yíng)資本/國(guó)外資本參股、企業(yè)員工持股等方式，推進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)化改革，改善傳統(tǒng)國(guó)企在經(jīng)營(yíng)理念、治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)模式等方面的不足。

? ? ? ?◆??企業(yè)層面自下而上的試點(diǎn)項(xiàng)目為改革拓寬了思路

? ? ? ?開展示范類試點(diǎn)項(xiàng)目以探索因地制宜的國(guó)企改革方式，包括“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”和“區(qū)域性綜合改革'等示范項(xiàng)目。

? ? ? ?十項(xiàng)改革試點(diǎn)：14年起，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，對(duì)十項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改革中的關(guān)鍵議題進(jìn)行改革方式的探索（如推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化試點(diǎn)等），為后續(xù)政策制定提供輸入。

? ? ? ?雙百行動(dòng)：2018年，基于已基本完善的“1+N”國(guó)企改革政策體系，國(guó)務(wù)院正式提出“雙百行動(dòng)”，決定選取央企子企業(yè)和地方骨干國(guó)企各百余戶，依據(jù)“1+N”政策體系推進(jìn)全面改革。

? ? ? ? 區(qū)域性綜合試點(diǎn)：19年后改革試點(diǎn)由點(diǎn)至面，國(guó)資委選取上海、深圳及沈陽(yáng)三地，推進(jìn)更為復(fù)雜的“區(qū)域性綜合試點(diǎn)”專項(xiàng)工作，推進(jìn)根據(jù)差異化的地方特點(diǎn)進(jìn)行國(guó)企改革的探索。

? ? ? ?目前，國(guó)有企業(yè)改革政策基本到位，各方面改革政策正穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)已有改革的完善、深化、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)應(yīng)該是實(shí)施國(guó)企三年改革行動(dòng)的重要方面。此次的國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，并不是簡(jiǎn)單的對(duì)原有改革政策的簡(jiǎn)單修改，而是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，同時(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的引領(lǐng)作用，在新形勢(shì)下對(duì)國(guó)企改革任務(wù)、目標(biāo)與路徑的再校準(zhǔn)、再聚焦。

參考文獻(xiàn)：

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)《國(guó)企全面深化改革的大思路和新實(shí)踐》

中國(guó)網(wǎng)《國(guó)資委：國(guó)企改革三年行動(dòng)方案已初步形成》

中國(guó)共產(chǎn)黨新聞《韓先平：堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展再上新臺(tái)階》