? ? ? ?國有企業(yè)的改革行動在40多年的發(fā)展中不斷推進，由最初的放權(quán)讓利逐步進入產(chǎn)權(quán)層面的“深水區(qū)”，國有企業(yè)的混合所有制改革也日益得到了重視。黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是產(chǎn)權(quán)制度方面的一項重大改革，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。近期，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，為新時期加快國有企業(yè)混合所有制改革提供了重要突破口。
? ? ? ?新一輪國有企業(yè)混合所有制改革旨在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)、提高國有資本配置和運行效率，有效解決一股獨大問題?，F(xiàn)階段，我國國有企業(yè)混合所有制改革在“放權(quán)、擴圍、做實'的主基調(diào)下，發(fā)展勢頭正盛。雖然從整體上看取得了一定的影響力和成果，但是就具體政策落實力度來看，遠不及預想中的效果，面臨著諸多挑戰(zhàn)及風險。
? ? ? ?國有企業(yè)混合所有制改革所面臨的風險
? ? ? ?一是對風險控制的壓力增大。
? ? ? ?對國有企業(yè)進行改革的本質(zhì)是要采取措施吸引參與的社會資本，整合國有企業(yè)的發(fā)展，從而在激烈的市場競爭中提高自己的核心競爭力。但是在此過程中不能只考慮以對國有企業(yè)的深化改革來激起企業(yè)進行主動參與，還要避免國家資產(chǎn)的損失。這需要在從多方面不斷改進運營及監(jiān)督流程，用法律和企業(yè)機制保障實施，以便建立公正公開的科學平臺，深入推進混合所有制改革。
? ? ? ?二是對企業(yè)的經(jīng)營和管理方面挑戰(zhàn)增加。
? ? ? ?進行國有企業(yè)的混合所有制改革是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，大勢所趨。然而在此過程中，混合所有制帶來經(jīng)濟制度的變化卻在企業(yè)經(jīng)營和管理方面形成一些阻礙。造成這種情況是由于混合所有制對企業(yè)所做出要求是按照規(guī)定做好領(lǐng)導層面的管理，需要結(jié)合多個方面來在治理方面處理好非公有和公有制之間的問題，從而完善體制結(jié)構(gòu)上存在的漏洞。中國的社會經(jīng)濟發(fā)展確實有助于進一步深化混合所有制改革，但管理經(jīng)營方面絕對不能忽視，國有企業(yè)為此面臨著艱巨的任務(wù)和風險。
? ? ? ?三是產(chǎn)業(yè)融合為混合經(jīng)營帶來困難。
? ? ? ?實施混合所有制，在一定層面可以看作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。譬如收入、企業(yè)資產(chǎn)、公司債券的分配等，在此情況下都要做出適當?shù)淖兓€有地方政府在企業(yè)經(jīng)營中的作用也在進行相應(yīng)的調(diào)整。例如，政府可以減少對企業(yè)的設(shè)備投資，減少對企業(yè)的經(jīng)營控制。隨著科學技術(shù)在技術(shù)革新中的進步，如果那些特殊產(chǎn)業(yè)不能進行有效管制，混合經(jīng)營上就會出現(xiàn)更多阻礙。
? ? ? ?如何有效深化國有企業(yè)混合所有制改革
? ? ? ?考慮到國有企業(yè)混合所有制改革的困難和風險，國有企業(yè)應(yīng)該明確自身的實際情況，從實際出發(fā)，分析緣由，在此基礎(chǔ)上確保后續(xù)實施計劃的正常實施，為達到預期目的，制定深化國有企業(yè)混合所有制幾點措施，主要包括：
? ? ???一是優(yōu)化改革環(huán)境。進一步優(yōu)化國有企業(yè)改革環(huán)境，要求政府適當委托權(quán)限，減少對國有企業(yè)的干擾，為混合所有制改革創(chuàng)造相對緩和的環(huán)境。對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的國有企業(yè)，各級政府應(yīng)完全發(fā)揮市場作用，盡力防止市場和企業(yè)置換現(xiàn)象，實施合理化治理，簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，使國有企業(yè)能夠與其他主體平等協(xié)商。
? ? ? ?二是去行政化。在混合所有制建設(shè)中，國有企業(yè)可以利用獨立自由的企業(yè)地位，按照市場制定的行業(yè)規(guī)范與其他經(jīng)濟構(gòu)成部分進行談判，簽訂合同，避免行政制度的過度干涉，形成不妨礙上述過程的新混合企業(yè)。要想達到這種預期，不僅要廢除國有企業(yè)和經(jīng)營者的行政機制，遵守平等的基本原則，不要只靠行政水平來壓制另一方，是要從創(chuàng)造自發(fā)平等的合作氛圍開始。同時，在建立所有權(quán)結(jié)構(gòu)時，國有企業(yè)的所需要扮演的角色是不用去過度進行主導和控制，應(yīng)該遵循“獨立合理，妥善管理'的原則，激發(fā)自營商、私人資本、外資的主動參與意愿，促進國家混合所有制企業(yè)的全面改革。
? ? ? ?三是通過多元化投資主體來重組整合產(chǎn)權(quán)。第一，對國有企業(yè)的資金、資產(chǎn)、勞動力、技術(shù)、管理等要素進行重新配置，構(gòu)建新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使企業(yè)在變化中保持競爭優(yōu)勢的過程。二是著力培養(yǎng)長期投資需求機構(gòu)投資者，積極培養(yǎng)機構(gòu)投資者，擴大企業(yè)資本流入，整合企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資企業(yè)的多樣化。同時，積極探索混合所有權(quán)企業(yè)經(jīng)理和員工持股的有效渠道和方法，促進混合所有權(quán)國有企業(yè)的改革。
? ? ? ?混合資本配置結(jié)構(gòu)是企業(yè)的常態(tài)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟并不等于國有資本與非國有資本的簡單混合，而是以國有資本與非國有資本通過股權(quán)層面的“混”帶動機制層面的“改”，其實質(zhì)是以深層次的體制機制的改革促進混合資本配置結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。在中大咨詢看來，國有企業(yè)混合資本結(jié)構(gòu)配置效率的提升實質(zhì)是企業(yè)體制機制的優(yōu)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度實質(zhì)是構(gòu)建有效的混合資本配置結(jié)構(gòu)。在國企改革的實踐中要深刻理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要求構(gòu)建更加完善的要素市場配置體制機制的內(nèi)在機理，做到改革成效的穩(wěn)步推進。
參考文獻：
新華社《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》
人民網(wǎng)《一圖看懂《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》》
中大咨詢《國資國企改革混合所有制改革產(chǎn)品手冊》