? ? ? ?經(jīng)過30多年的發(fā)展，上市公司已經(jīng)成為我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度最為規(guī)范的群體。應(yīng)當(dāng)說，他們?cè)谥卫斫Y(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、激勵(lì)機(jī)制方面已經(jīng)成為國內(nèi)企業(yè)的示范。但是也要看到，上市公司的治理還存在不少問題，主要有：部分上市公司獨(dú)立性不足，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)、治理失效、管控失靈、運(yùn)作失序，甚至導(dǎo)致資金占用和違規(guī)擔(dān)保等嚴(yán)重問題。近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，從提高上市公司治理水平等六個(gè)方面提出了17項(xiàng)重點(diǎn)舉措，分工涉及國資委的有9項(xiàng)，可見國有企業(yè)改革和證券市場(chǎng)發(fā)展是息息相關(guān)的。
? ? ? ?混合所有制改革一直是國企深化改革的重要突破口，推動(dòng)國有企業(yè)上市是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革的重要途徑，隨著國企混合所有制改革的深入推進(jìn)，國有控股上市企業(yè)數(shù)量將不斷增加，對(duì)國資監(jiān)管帶來新的要求。上市企業(yè)是面向社會(huì)股東的公眾企業(yè)，其公司治理和管理與一般國有企業(yè)存在顯著差別，一般國有企業(yè)傳統(tǒng)的治理模式存在行政化管制、企業(yè)獨(dú)立法人地位得不到尊重、治理體系權(quán)責(zé)不清、激勵(lì)約束機(jī)制不完善、制衡體制缺乏等問題，難以適應(yīng)上市企業(yè)規(guī)范管理的要求。中大咨詢認(rèn)為，規(guī)范國有控股上市企業(yè)管理，需要重點(diǎn)解決企業(yè)管控模式、公司治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)決策程序、股東權(quán)益保障等問題，形成規(guī)范透明、相互制衡的治理框架。
? ? ? ?從國資監(jiān)管體系角度來看，國有上市公司市場(chǎng)化運(yùn)營水平較高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，是國有經(jīng)濟(jì)的主力軍，國有上市企業(yè)是實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要著力點(diǎn)。在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局副局長(zhǎng)謝小兵介紹道，目前我國上市公司總數(shù)大約是4056戶，國資委系統(tǒng)當(dāng)前控股上市公司1024戶，占到市場(chǎng)的1/4左右。上市公司市場(chǎng)總市值約74萬億，國資委系統(tǒng)控股上市公司市值約20多萬億，占比超30%。而在國企當(dāng)中，央企控股境內(nèi)上市公司317家，境外大概有100多家，加起來共400多家的總資產(chǎn)量占我國所有央企的68%左右，收入占65%左右，利潤(rùn)占85%以上，因此國有控股上市公司在整個(gè)國企中是“優(yōu)等生”、“基本盤”。
? ? ? ?因此完善國有控股上市企業(yè)的治理和管理，是構(gòu)建以“管資本”為主的國資監(jiān)管體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)深化國有企業(yè)改革具有重要的意義和價(jià)值。下一步，國資委將重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)在①優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和完善公司治理；②優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高運(yùn)行質(zhì)量；③提升規(guī)范運(yùn)作水平和價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力這三個(gè)方面下功夫。
? ? ? ?而完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，在長(zhǎng)期深耕國企改革和企業(yè)管理的中大咨詢看來，需要重點(diǎn)解決企業(yè)管控模式、公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、企業(yè)決策程序、股東權(quán)益保障等問題，形成規(guī)范透明、相互制衡的治理框架。具體而言，可以通過以下四個(gè)方面著手：
? ? ? ?1、政策研究：深入研究國家關(guān)于企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)政策，明確國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范與完善的要求與方向，把握國有企業(yè)規(guī)范公司治理的原則、思路和重點(diǎn)。
? ? ? ?2、現(xiàn)狀評(píng)估：對(duì)企業(yè)制度、治理機(jī)制、公司章程等材料研讀，對(duì)國有企業(yè)治理機(jī)制建立基本認(rèn)識(shí)。通過實(shí)地調(diào)研，分析公司制度和治理機(jī)制的落實(shí)情況，評(píng)估公司治理發(fā)展現(xiàn)狀。通過對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行訪談，深入了解公司治理存在的問題，探討治理體制改革的方向和舉措。
? ? ? ?3、標(biāo)桿研究：以“相似性”和“領(lǐng)先性”為標(biāo)準(zhǔn)，選擇領(lǐng)先地區(qū)典型國有企業(yè)作為研究對(duì)象，通過對(duì)標(biāo)桿推進(jìn)規(guī)范管理的舉措進(jìn)行系統(tǒng)描述與深入分析，總結(jié)關(guān)鍵啟示，為優(yōu)化國有企業(yè)治理體系提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。
? ? ???4、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化：結(jié)合前期研究的結(jié)論和啟示，針對(duì)當(dāng)國有企業(yè)治理中存在的問題，從國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有股東、國有企業(yè)三個(gè)角度提出策略建議，推動(dòng)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)：
中國政府網(wǎng)《國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹＜國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見＞有關(guān)情況》
澎湃新聞《國務(wù)院國資委謝小兵：國有股東持股仍有向社會(huì)資本釋放的空間》
中大咨詢集團(tuán)官網(wǎng)《國有企業(yè)改革咨詢服務(wù)產(chǎn)品手冊(cè)》