? ? ? ?隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，國有企業(yè)混合所有制改革作為國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)結(jié)合形式的有效探索，已進(jìn)入公司治理機(jī)制融合階段。新時(shí)代背景下，
? ? ? ?隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，國有企業(yè)混合所有制改革作為國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)結(jié)合形式的有效探索，已進(jìn)入公司治理機(jī)制融合階段。新時(shí)代背景下，混合所有制改革可在國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，能有效解決國有企業(yè)效率不高、機(jī)制不活的困境。
? ? ? ?然而，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控雙重壓力下，國有企業(yè)混改面臨市場(chǎng)激勵(lì)不足，微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，治理機(jī)制不完善等問題。未來，混改重心應(yīng)由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略投資者，在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面發(fā)力，并根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中立原則構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)國有企業(yè)的市場(chǎng)活力，解決深層次的體制機(jī)制問題，通過“國民共進(jìn)”在逆境中提速混合所有制改革
? ? ???如何通過深化改革激發(fā)國有企業(yè)市場(chǎng)活力
? ? ? ?新時(shí)代背景下，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，混改重點(diǎn)將主要集中在制度建設(shè)，由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，通過深化改革激發(fā)國有企業(yè)的市場(chǎng)活力，解決深層次的體制機(jī)制問題。
? ? ? ?（一）進(jìn)一步減少行政干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。深化我國行政體制改革，加快政府從全能模式向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變，通過劃分政府和市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域的活動(dòng)空間，進(jìn)而強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加強(qiáng)政府對(duì)國有資本宏觀層面的把控。政府通過國有資本監(jiān)督者和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者的身份，參與混合所有制企業(yè)的外部治理。內(nèi)部治理方面，政府通過組建國有資本投資運(yùn)營公司，以股東身份進(jìn)入董事會(huì)，參與企業(yè)決策和經(jīng)營管理，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營。
? ? ???（二）完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中立理念構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)中立政策，并以此為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)中的國有和民營資本權(quán)力平等、規(guī)則平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，健全司法對(duì)民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，破除國有企業(yè)和民營企業(yè)不平等的資源分配機(jī)制。其次，積極調(diào)整國有資本產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置聚焦主業(yè)，推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目。
? ? ? ?（三）完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。混合所有制企業(yè)應(yīng)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制活力，堅(jiān)持引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合，產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的運(yùn)營模式。首先，實(shí)施市場(chǎng)化人員選聘，推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展。經(jīng)理層應(yīng)實(shí)行以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的任期制和契約化管理，混改企業(yè)推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人制度。其次，采用市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度，拓寬人才引進(jìn)渠道。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，嚴(yán)格招聘管理，提升人員引進(jìn)質(zhì)量。
? ? ???（四）完善公司治理機(jī)制。混合所有制改革體系下的公司治理機(jī)制是行政治理和市場(chǎng)治理雙輪驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，下一步改革要構(gòu)建有效的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營層的權(quán)利體系，形成所有權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互牽制的治理機(jī)制。首先，治理結(jié)構(gòu)方面，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善治理結(jié)構(gòu)；實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控。其次，激勵(lì)機(jī)制方面，構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的激勵(lì)約束體系，綜合運(yùn)用員工持股激勵(lì)、國有控股股權(quán)激勵(lì)、國有科技公司分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)方式。
? ? ? ?目前，國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，取得了積極的進(jìn)展和顯著的成效。2020年是中國全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是本輪深化國企改革關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)之年。中大咨詢認(rèn)為，2020年國有企業(yè)的改革工作，一方面，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。另一方面，要在建立市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，加強(qiáng)改革評(píng)估督導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)改革方案落地見效。
參考文獻(xiàn)：
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)[《積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展》
中國政府網(wǎng)《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè) 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》
第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)《中共中央、國務(wù)院：積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革》