4月16日，國資委在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國資委黨委委員、秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗出席介紹2021年第一季度中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況。彭華崗指出，中央企業(yè)延續(xù)了去年下半年以來的恢復(fù)性增長態(tài)勢，生產(chǎn)運行平穩(wěn)有序，經(jīng)營效益再創(chuàng)新高，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)首季“開門紅”。
一季度，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入7.8萬億元，同比增長30.1%，超過八成中央企業(yè)營業(yè)收入保持兩位數(shù)增長；累計實現(xiàn)凈利潤4152.9億元，同比增長2.2倍，較2019年同期增長31.1%，兩年平均增長14.5%，3月當月和一季度累計凈利潤均為歷史同期最高水平。中央企業(yè)一季度經(jīng)濟運行取得良好成績，為實現(xiàn)全年生產(chǎn)經(jīng)營目標打下了堅實的基礎(chǔ)，為貫徹落實國企改革三年行動提供了有力支撐。
2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，主要任務(wù)能否落地、是否見效，直接決定著2022年能否全面實現(xiàn)預(yù)期目標。要抓緊抓實國企改革三年行動，確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破和進展。
第一，要完善治理，打造真正的市場主體，打好公司制改革收官之戰(zhàn)。目前央企的翻牌公司現(xiàn)象仍然存在。黨委會、董事會、經(jīng)理層與監(jiān)事會等治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責任，將會進一步清晰界定，推動章程和議事規(guī)則的個性化設(shè)計，建立有效制衡的公司治理機制，重點解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，使企業(yè)成為獨立的市場主體，實現(xiàn)“一個打造、兩個完善”的改革目標。
第二，要加大授權(quán)放權(quán)力度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加速構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”，深化國有資本投資、運營公司改革試點工作，試體制、試機制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國有資本布局上的調(diào)節(jié)作用。在重點領(lǐng)域制定科學、可量化、可考核的國資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標，如利潤率、資產(chǎn)負債率等，以此動態(tài)監(jiān)管國有資本，并形成風險預(yù)警機制。
第三，要圍繞主業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，配強新的產(chǎn)業(yè)鏈條。國有企業(yè)要在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，強化在維護國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的保障水平。同時圍繞主業(yè)，重新洗牌，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端拓展，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。此外，還要強化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，深入新型消費領(lǐng)域。
第四，要企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。最引人注目的是，各省（區(qū)、市）不斷推進企業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大鋼鐵、煤炭、化工、交通運輸行業(yè)重組。對解決產(chǎn)能過剩問題的辦法是兼并重組，不會出現(xiàn)多米諾骨牌式的“倒閉潮”，更大可能是出現(xiàn)“兼并潮”；對民營企業(yè)、民營上市公司由于高杠桿和股權(quán)高比例質(zhì)押出現(xiàn)的風險，多采用并購方式解決，不少國企將參與其中。
第五，要以國有大型龍頭企業(yè)為主體重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。2021年將出現(xiàn)一個新現(xiàn)象，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，由國有企業(yè)領(lǐng)頭，與民營企業(yè)、中小企業(yè)開展全方位合作，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強要素保障，深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊”在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中的作用，由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
第六，要混改以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制為主線，分層分類推進。混改主題由混資本為主向混機制為主轉(zhuǎn)變，形式上從單一的混改走向以混改為主線的綜改新階段。著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會席位，提高參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項決策上的積極作用，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。
第七，要以“要素市場化”為著眼點，加快健全市場化經(jīng)營機制。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制。從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。
第八，要在高水平對外開放中發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，增強國企全球化資源配置能力。積極推進國企在“一帶一路”發(fā)展，對標世界一流企業(yè)，增強國企全球化資源配置能力，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制力。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，聚焦重點、深耕細作，強化國內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的相互支撐，倡導(dǎo)和推動多邊合作機制。
第九，要總結(jié)推廣“雙百企業(yè)”等國企改革試點的經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。2021年將大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程，開展專項或綜合評估，重視集成改革效果。要直面差距和不足，解決改革不平衡、不充分的問題，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整“雙百企業(yè)”名單。推動這些改革試點在更大范圍復(fù)制推廣和應(yīng)用，引領(lǐng)今后國企改革更多地朝著綜合集成的方向邁進。
國企改革三年行動作為進一步落實國企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，確定了一系列重點任務(wù)，包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制等。中大咨詢認為，不能單純就國企改革抓國企改革，而是要立足于疫情后國內(nèi)國際經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
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參考文獻：
中國郵政報《李錦：國企改革的九個抓手》
國資報告《國資報告：國企改革呈現(xiàn)加速度》
國資委宣傳工作局《國資委舉行新聞發(fā)布會介紹2021年第一季度中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況》