2021年是實施國企改革三年行動方案的關(guān)鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。如何繼續(xù)攻堅克難、乘勢而上，在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。
多年的國企改革實踐證明，由于行業(yè)性質(zhì)不同、所處地區(qū)特色不同、企業(yè)發(fā)展階段不同，針對不同類型的國有企業(yè)需要精準(zhǔn)施策，沒有統(tǒng)一的改革模板。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性和精確性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，才能推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。作為和眾多大中型國有企業(yè)關(guān)系緊密的戰(zhàn)略合作伙伴，中大咨詢總結(jié)出國有企業(yè)在實施精確改革方面的四大關(guān)鍵：
一是改革應(yīng)找準(zhǔn)主攻方向。國企改革的目標(biāo)不能就國企而論國企、就國資而論國資，不能僅僅局限于國資、國企的本位目標(biāo)，而應(yīng)以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以提升國民經(jīng)濟整體效率和國家經(jīng)濟競爭力為目標(biāo)，以提升國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，構(gòu)建國民共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟格局。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，“十四五”國企改革需完善一個制度基礎(chǔ)、聚焦兩個主攻方向：構(gòu)建系統(tǒng)、明確的國家所有權(quán)政策體系，為深化國企改革提供更完善的制度基礎(chǔ)；將以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、以管資本為主完善國有資本管理體制，找準(zhǔn)兩個主攻方向。
二是精準(zhǔn)分類，實行標(biāo)簽化改革。“分類改革”已成為新一輪改革的關(guān)鍵詞，標(biāo)簽化改革至關(guān)重要，對號入座、精準(zhǔn)定性，針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段,突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段,逐步實現(xiàn)差異化管理主要分為三類:“競爭類國企”以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，體現(xiàn)好經(jīng)濟責(zé)任；“功能類國企”以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，體現(xiàn)好政治責(zé)任；“公共服務(wù)類國企”以確保城市穩(wěn)定運行、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo),并引入社會評價，同時按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力，體現(xiàn)好社會責(zé)任。
三是精準(zhǔn)混合，落實“一企一策”。國有企業(yè)推進混合所有制改革，要避免強硬的“拉郎配”方式，更不能搞“一混就靈”，而要實行“精準(zhǔn)混合”。一方面，選好精準(zhǔn)的混合路徑，加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革。另一方面，國有企業(yè)要確定精準(zhǔn)的混合比重，同時，每個企業(yè)都要針對具體項目設(shè)計方案，對每個項目的股比設(shè)置，不做硬性規(guī)定，充分實現(xiàn)股權(quán)多元化，鼓勵員工持股，推動企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場經(jīng)營機構(gòu)進一步確立，現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，國有經(jīng)濟活力進一步增強。
四是抓重點，建立起市場化經(jīng)營機制。“抓重點”就是要建立起市場化經(jīng)營機制，使國有企業(yè)能夠更好地在市場競爭中發(fā)展，不斷地提升經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益。市場化經(jīng)營機制改革是國企改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)提高國有企業(yè)活力和效率的重要途徑。完善治理，打造真正的市場主體，才能打好國有企業(yè)精確改革的“收官”之戰(zhàn)。
國資國企改革是個世界性難題，社會風(fēng)險大，極具挑戰(zhàn)性。接下來的“十四五”新一輪國資國企改革中，要緊緊圍繞國有資本投資運營公司、混合所有制、規(guī)范董事會制度以及紀檢工作等重點，在細節(jié)上抓落實，在細則上做文章，切實提高國資國企改革的精準(zhǔn)度。
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參考文章
人民日報《推進核心業(yè)務(wù)協(xié)同整合 共拓發(fā)展新空間》
人民網(wǎng)《抓重點、補短板、強弱項 國企改革精準(zhǔn)施策奏響發(fā)展最強音》
新華網(wǎng)《國網(wǎng)四川檢修公司“紅色引擎”推動內(nèi)生力 助力高質(zhì)量發(fā)展》