隨著混改的持續(xù)深化，競爭行為將更加復(fù)雜，市場結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步變化，現(xiàn)有法律法規(guī)與之不相適應(yīng)的問題將越來越突出，法律法規(guī)面臨調(diào)整完善的需求將越來越迫切。因此，建議在推進(jìn)混改過程中，加快構(gòu)建公平透明、權(quán)責(zé)清晰、手段完善的配套法律制度。

一是需要提升管理手段的法制化和透明度。目前在落實(shí)國有企業(yè)投資考核、自主創(chuàng)新責(zé)任等任務(wù)時(shí)，部分以內(nèi)部文件、領(lǐng)導(dǎo)約談等行政手段實(shí)施。混改引入民資董事后，需要抓緊完善法律制度，對基礎(chǔ)企業(yè)提出的具體管理要求，建議應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有做法和經(jīng)驗(yàn)，上升為法律規(guī)定，保證管理措施有明確的法律依據(jù)，提升透明度。

二是需要完善控股比例的設(shè)置規(guī)定。在實(shí)施混改之后，國有資本對企業(yè)的控股比例可能低于50%，甚至降到30%以下。但是，目前相關(guān)法律對控股的比例設(shè)置仍然限定為50%及以上。如根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第18條，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可將其獲準(zhǔn)經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)授權(quán)給其他公司經(jīng)營，前提是其對該公司的持股比例(包括直接持有和間接持有)不少于51%。另外，根據(jù)《電信條例》的規(guī)定，經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司中國有股權(quán)或者股份應(yīng)不少于51%。因此，需要根據(jù)混改實(shí)施的進(jìn)度修改相關(guān)條款，可原則性規(guī)定國有資本控股或?qū)嵸|(zhì)控制的要求。

三是需要強(qiáng)化法律對公平競爭的保障。實(shí)施混改的基礎(chǔ)企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)股東后，在網(wǎng)絡(luò)傳輸、碼號資源分配、用戶渠道等方面的合作將進(jìn)一步深入，但可能會歧視其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如在產(chǎn)品推廣方面雙方可能會通過捆綁等方式排斥其他企業(yè)。因此，需要完善法律規(guī)定，加強(qiáng)競爭行為監(jiān)管，明確基礎(chǔ)企業(yè)與上下游企業(yè)合作應(yīng)堅(jiān)持公平無歧視原則，加強(qiáng)接入服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量、電信資源分配的備案和信息披露。在鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新同時(shí)，堅(jiān)決查處各類打壓競爭對手、排擠競爭、限制競爭等不正當(dāng)競爭行為。

四是需要進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)利用個(gè)保護(hù)規(guī)則。為了釋放數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，基礎(chǔ)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均有意愿和能力拿出各自掌握的大量數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新合作。但現(xiàn)有法律規(guī)定對于企業(yè)如何收集、使用、處理數(shù)據(jù)，尚缺乏詳細(xì)規(guī)定。因此，需要完善規(guī)范數(shù)據(jù)利用和保護(hù)的法律規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確企業(yè)收集、處理、提供用戶數(shù)據(jù)等行為規(guī)則。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息通信技術(shù)，完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)對企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用行為監(jiān)測，對違反數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定行為加大查處力度，切實(shí)保障用戶權(quán)益。