隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的方式進(jìn)行。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落實(shí)于民間社區(qū)或私營(yíng)部門(mén)，以強(qiáng)化公民意識(shí)與社會(huì)認(rèn)同感，同時(shí)提高了資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率。這樣的PPP模式對(duì)于現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)的意義。然而PPP模式也存在一些弊端。我們應(yīng)該如何一分為二、科學(xué)合理地看待PPP項(xiàng)目呢？

優(yōu)點(diǎn)：

●實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)物有所值。

在整體成本方面，私營(yíng)機(jī)構(gòu)在建設(shè)施工、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的有明顯優(yōu)勢(shì)，PPP合同約定成本小于公共部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)的相應(yīng)成本；在風(fēng)險(xiǎn)留存方面，不同的風(fēng)險(xiǎn)分配給管理該類風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的參與方，項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)狀況得到明顯改善。因此，各項(xiàng)成本的變化以及風(fēng)險(xiǎn)狀況的降低形成了PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。

●增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資資金來(lái)源。

PPP模式下，項(xiàng)目融資更多地由私營(yíng)機(jī)構(gòu)完成 , 緩解了公共部門(mén)增加預(yù)算、擴(kuò)張債務(wù)的壓力。政府不僅可以節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施的初期建設(shè)投資支出，還可以鎖定項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用支出，一方面降低短期籌集大量資金的財(cái)務(wù)壓力，另一方面提高預(yù)算的可控性。

●提高公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。

一方面，由于政府將部分項(xiàng)目責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了私營(yíng)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目超預(yù)算、延期的風(fēng)險(xiǎn)被有效隔離。另一方面，PPP模式下的項(xiàng)目融資在合同期間是有保障的，不受周期性的政府預(yù)算調(diào)整的影響，這種確定性可以提高公共部門(mén)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。

缺點(diǎn)：

●導(dǎo)致私營(yíng)機(jī)構(gòu)融資成本較高。

金融市場(chǎng)對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)信用水平的認(rèn)可度略低，導(dǎo)致私營(yíng)機(jī)構(gòu)的融資成本要高于公共機(jī)構(gòu)的融資成本。

●PPP的長(zhǎng)期合同缺乏足夠的靈活性。

為確保項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行穩(wěn)定，PPP合同的嚴(yán)格導(dǎo)致靈活性不夠，項(xiàng)目后期管理不能因時(shí)制宜，而只能遵照合同條款執(zhí)行——哪怕這些條款已經(jīng)不再能使項(xiàng)目生命周期的綜合成本最優(yōu)化。

●PPP項(xiàng)目復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)可能降低效率

PPP項(xiàng)目中需要多個(gè)獨(dú)立參與者通力合作，這將導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的約束條件增加。復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)需要公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)建立與PPP模式相匹配的專業(yè)能力。這種情況下，政府部門(mén)過(guò)度依賴外部咨詢機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致公共部門(mén)內(nèi)部并沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)積淀，減緩了公共部門(mén)提升建設(shè)相關(guān)能力的進(jìn)度。