穗府規(guī)〔2019〕5號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加快促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市科技局反映。
廣州市人民政府
2019年7月14日
關(guān)于進(jìn)一步加快促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施
為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實(shí)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市，加快提升我市自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施。
一、構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新載體。以粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為契機(jī)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，打造中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、南沙科學(xué)城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（含廣州大學(xué)城）“三城一區(qū)”創(chuàng)新核。加快珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南沙慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、廣州國(guó)際生物島、白云湖數(shù)字科技城等載體建設(shè)。（牽頭單位：市科技局、各區(qū)政府，配合單位：市發(fā)展改革委）
二、支持國(guó)際一流創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取在琶洲建設(shè)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實(shí)驗(yàn)室，支持廣州再生醫(yī)學(xué)與健康、南方海洋科學(xué)與工程等省實(shí)驗(yàn)室及在穗高校、科研機(jī)構(gòu)與香港大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港科技大學(xué)等國(guó)（境）內(nèi)外知名高校、科研院所合作，共同組建聯(lián)合研究中心、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際合作實(shí)驗(yàn)室。支持港澳企業(yè)、高校參與廣州科技創(chuàng)新合作，成立名校—名企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，搭建“科學(xué)家、工程師、企業(yè)家”對(duì)接平臺(tái)和科技信息共享平臺(tái)，共同開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委）
三、加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推動(dòng)人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)與模擬實(shí)驗(yàn)裝置等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向港澳地區(qū)有序開放重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持粵港澳超算聯(lián)盟發(fā)展，推動(dòng)超算跨境服務(wù)，打造“粵港澳超算資源共享圈”。聯(lián)合共設(shè)粵港澳大灣區(qū)（粵穗）開放基金，市財(cái)政每年投入6000萬元支持穗港澳聯(lián)合開展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持香港科技大學(xué)（廣州）建設(shè)發(fā)展，鼓勵(lì)穗港澳高校、科研院所（機(jī)構(gòu)）互設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在穗設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)可享受我市相關(guān)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局）
四、支持粵港澳（國(guó)際）青年創(chuàng)新工場(chǎng)、粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、廣州科學(xué)城粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、粵澳青創(chuàng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速器等一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，基地被認(rèn)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器的，可直接享受我市相關(guān)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市港澳辦，配合單位：市科技局）
五、面向港澳開放市科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）。允許港澳高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭或獨(dú)立申報(bào)市科技計(jì)劃。除涉及國(guó)家安全、秘密和利益的，港澳項(xiàng)目承擔(dān)單位獲得的科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸其所有，依合同約定使用管理，優(yōu)先選擇在我市產(chǎn)業(yè)化的可享受我市相關(guān)政策支持。（責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局）
六、協(xié)同推進(jìn)市財(cái)政科研資金跨境使用，允許項(xiàng)目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。建立資金撥付綠色通道，單筆等值5萬美元以上（不含5萬美元）的，由市科技行政部門到稅務(wù)部門進(jìn)行對(duì)外支付稅務(wù)備案后，憑合同（協(xié)議）、發(fā)票（支付通知）或其他相關(guān)單證在銀行辦理財(cái)政科研資金外匯收支業(yè)務(wù)；單筆等值5萬美元及以下的（資金性質(zhì)不明確的除外），直接到相關(guān)銀行辦理撥款手續(xù)。港澳項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提供人民幣銀行賬戶，港澳銀行收取的管理費(fèi)可從科研資金中列支。（牽頭單位：市科技局、財(cái)政局，配合單位：廣州市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行）
七、完善港澳人才保障機(jī)制。推進(jìn)南沙粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)，深化外籍人才永久居留積分試點(diǎn)，建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（牽頭單位：市委組織部、南沙區(qū)政府，配合單位：市科技局、人力資源社會(huì)保障局）落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)）要求，按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對(duì)在穗工作的境外（含港澳臺(tái)）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。（牽頭單位：市財(cái)政局、科技局、人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市委組織部、廣州市稅務(wù)局、各區(qū)政府）
八、加強(qiáng)科技人才住房保障。按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，鼓勵(lì)各區(qū)以及用人單位等多主體供給，通過新增籌建、園區(qū)配建、城市更新等方式，在高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等人才密集區(qū)建設(shè)人才住房。力爭(zhēng)3年內(nèi)面向全市新增3萬套人才公寓和公共租賃住房，優(yōu)先供給重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)中的人才使用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府）
九、提升服務(wù)科技企業(yè)能力。建立對(duì)口聯(lián)系工作制度，對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)各成長(zhǎng)階段給予多角度、全方位的精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)與香港金融機(jī)構(gòu)的合作，在我市生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中挖掘一批符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公司，組織赴港上市，推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)與境外多層次資本市場(chǎng)對(duì)接。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、科技局）
十、探索建立符合國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)制度。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)政策，加大對(duì)首次投放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)但暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)力度；國(guó)有企業(yè)利用國(guó)有資金采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)參照上述規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施重大創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程，為重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃等形成的重大創(chuàng)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場(chǎng)景。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、國(guó)資委、科技局）
十一、放寬科技創(chuàng)新設(shè)施用地限制。通過“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)，以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時(shí)間，提高規(guī)劃審批效率。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市科技局）
十二、簡(jiǎn)化科技創(chuàng)新用地相關(guān)手續(xù)。逐步簡(jiǎn)化“三舊”改造項(xiàng)目地塊建設(shè)規(guī)劃審批流程。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局，配合單位：市科技局）符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的創(chuàng)新主體，在結(jié)構(gòu)安全、外觀良好、不影響周邊建筑使用、不改變主體結(jié)構(gòu)、不增加容積率的前提下，臨時(shí)改變現(xiàn)有建筑使用功能用于創(chuàng)新活動(dòng)的，免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）
本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
公開方式：主動(dòng)公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年7月24日印發(fā)