報(bào)告簡(jiǎn)介：
中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭?/span>共收集中國(guó)代表地區(qū)現(xiàn)行人才政策文件共1120份，分解重構(gòu)人才政策條款6800多條，豐富了中大咨詢(xún)?nèi)瞬耪邤?shù)據(jù)庫(kù)。
為深入了解全國(guó)各地人才政策制定、實(shí)施等實(shí)際情況，增強(qiáng)本研究的科學(xué)性，課題組設(shè)計(jì)了調(diào)研提綱，并走訪(fǎng)了全國(guó)近30個(gè)政府人才工作部門(mén)，針對(duì)當(dāng)前人才工作進(jìn)行訪(fǎng)談。同時(shí)，課題組還訪(fǎng)談了產(chǎn)、學(xué)、研各領(lǐng)域多位高層次人才。課題組結(jié)合調(diào)研結(jié)果，形成了《中國(guó)區(qū)域人才政策研究報(bào)告（2018年）》。該報(bào)告是中國(guó)首部系統(tǒng)研究中國(guó)各地人才政策的專(zhuān)業(yè)研究報(bào)告，對(duì)近年來(lái)人才政策的亮點(diǎn)、特點(diǎn)、痛點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)分析解讀，對(duì)各地政府優(yōu)化人才政策提供了有利借鑒。
目? 錄
一、新世紀(jì)最激烈的人才大戰(zhàn)
二、中國(guó)區(qū)域人才政策亮點(diǎn)奪目
亮點(diǎn)一：落戶(hù)降標(biāo)，打破戶(hù)籍制度限制
亮點(diǎn)二：人才共有產(chǎn)權(quán)房制度成為引才新抓手
亮點(diǎn)三：“投資+孵化”模式大力扶持雙創(chuàng)人才發(fā)展
亮點(diǎn)四：人才基金設(shè)計(jì)因地制宜
亮點(diǎn)五：大數(shù)據(jù)助力人才工作能效提升
亮點(diǎn)六：信息化應(yīng)用為人才服務(wù)提質(zhì)增效
三、中國(guó)區(qū)域人才政策特點(diǎn)初現(xiàn)
特點(diǎn)一：以人為本，打造全方位人才政策體系
特點(diǎn)二：因人而異，逐步建立分層分類(lèi)的人才政策體系
特點(diǎn)三：因地而異，人才政策契合本地需求
特點(diǎn)四：產(chǎn)才融合，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略互為支撐
四、中國(guó)區(qū)域人才政策痛點(diǎn)探究
痛點(diǎn)一：人才落戶(hù)政策目標(biāo)偏離預(yù)定軌道
痛點(diǎn)二：人才公寓供不應(yīng)求，管理制度有待完善
痛點(diǎn)三：人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策門(mén)檻高，政策扶持落地難
痛點(diǎn)四：“鼓勵(lì)人才創(chuàng)新+寬容人才失敗”落地措施亟待落實(shí)
痛點(diǎn)五：人才公共服務(wù)需求爆發(fā)，對(duì)人才發(fā)展環(huán)境形成新挑戰(zhàn)
五、中國(guó)區(qū)域人才政策發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
趨勢(shì)一：人才政策國(guó)際性和戰(zhàn)略性?xún)A向明顯，趨向“非零和博弈”
趨勢(shì)二：人才服務(wù)走向電子化和整體化
趨勢(shì)三：人才畫(huà)像工具應(yīng)用越來(lái)越廣，人才政策靶向性更明確
趨勢(shì)四：“鼓勵(lì)人才創(chuàng)新+寬容人才失敗”新機(jī)制有望出臺(tái)落地
趨勢(shì)五：有針對(duì)性地推動(dòng)更多人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
一、新世紀(jì)最激烈的人才大戰(zhàn)
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。2016年4月，深圳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，大幅降低落戶(hù)門(mén)檻，新一輪全國(guó)性“人才大戰(zhàn)”拉開(kāi)帷幕。從2016到2017年，這場(chǎng)從一線(xiàn)城市打響的戰(zhàn)役蔓延到二三線(xiàn)城市，武漢、西安、南京、成都多地紛紛出臺(tái)強(qiáng)有力的政策，加大人才引進(jìn)力度。2018年一線(xiàn)城市重燃人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)火，北京、上海謀定而后動(dòng)，各自出臺(tái)人才新政策。時(shí)至今日，人才政策的星星之火，已經(jīng)呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。
圖1“人才大戰(zhàn)”演變示意圖
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
“人才大戰(zhàn)”顯示各地開(kāi)始追逐“人才紅利”?！叭瞬糯髴?zhàn)”實(shí)質(zhì)上反映出地區(qū)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。隨著“人口紅利”的消失和人口老齡化的加劇，許多城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大壓力。引進(jìn)以中青年人才為主的優(yōu)質(zhì)人才，一方面能夠優(yōu)化地方人口年齡結(jié)構(gòu)，另一方面，也能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展注入新動(dòng)力。
“人才大戰(zhàn)”反映各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切需求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人才要素的重要性愈發(fā)凸顯。原有粗放式發(fā)展更重視資金、原材料、土地等要素，而在集約發(fā)展模式下，人才成為發(fā)展的第一資源?！叭瞬糯髴?zhàn)”的展開(kāi)意味著中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)啟了新維度，從招商引資向招才引智轉(zhuǎn)變，人才競(jìng)爭(zhēng)是未來(lái)焦點(diǎn)。
但從中國(guó)整體來(lái)看，中國(guó)作為世界第四大國(guó)際移民來(lái)源國(guó)，人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)同質(zhì)化的人才政策僅促進(jìn)了存量人才在國(guó)內(nèi)流動(dòng)。國(guó)內(nèi)人才大戰(zhàn)的最終結(jié)果將會(huì)是一場(chǎng)“零和博弈”。一方面，僅從美國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年中國(guó)大陸地區(qū)獲發(fā)的EB-5簽證（投資移民簽證）共7567張，同年7.42萬(wàn)名中國(guó)人獲得美國(guó)綠卡。而2008年至2017年期間，中國(guó)引進(jìn)高層次人才、留學(xué)人才僅5.39萬(wàn)人，不及每年拿到美國(guó)綠卡的中國(guó)人數(shù)量。另一方面，國(guó)內(nèi)各地人才政策激勵(lì)手段、激勵(lì)對(duì)象等方面趨于同質(zhì)化，以產(chǎn)業(yè)人才為例，高端裝備、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、金融等產(chǎn)業(yè)人才是絕大多數(shù)省份的引入重點(diǎn)，重疊程度高。因此，“人才大戰(zhàn)”應(yīng)當(dāng)回歸理性。近半年來(lái)，各地開(kāi)始積極探索因地制宜的引才政策，“人才大戰(zhàn)”步入戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)新階段。?
圖2 2011-2017年中國(guó)大陸地區(qū)獲發(fā)美國(guó)EB-5簽證、綠卡數(shù)（數(shù)量：張）
資料來(lái)源：美國(guó)國(guó)務(wù)院簽證辦公室（Department of State Visa Office） 《Yearbook of Immigration Statistics》，美國(guó)國(guó)土安全部（United States Department of Homeland Security） 《Yearbook of Immigration Statistics》，中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
表1 部分省市人才新政重點(diǎn)引入人才領(lǐng)域
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?
二、中國(guó)區(qū)域人才政策亮點(diǎn)奪目
亮點(diǎn)一：落戶(hù)降標(biāo)，打破戶(hù)籍制度限制
全國(guó)多地出臺(tái)人才落戶(hù)政策，通過(guò)打破戶(hù)籍制度對(duì)人才流動(dòng)的限制吸引更多人才。戶(hù)籍制度捆綁了教育、醫(yī)療、住房等一系列社會(huì)福利，對(duì)外來(lái)人才有一定的制度性排斥，通過(guò)落戶(hù)降標(biāo)可提升人才的流動(dòng)意愿。繼武漢“百萬(wàn)大學(xué)生留漢工程”出臺(tái)落戶(hù)降標(biāo)政策后，2017年成都、西安、杭州、南京、天津等地陸續(xù)出臺(tái)人才新政，落戶(hù)門(mén)檻一降再降；2018年，北京、上海也相繼降低了落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，北京推出“近十年最寬松的落戶(hù)政策”，上海則嘗試對(duì)清華、北大本科生放開(kāi)落戶(hù)；京津冀、長(zhǎng)三角以及珠三角地區(qū)的三四線(xiàn)城市也相繼開(kāi)放落戶(hù)。此外，深圳、杭州、成都和西安等多數(shù)地區(qū)還給予人才落戶(hù)補(bǔ)貼，進(jìn)一步向各類(lèi)人才拋出橄欖枝。
表2 部分地區(qū)人才落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
亮點(diǎn)二：人才共有產(chǎn)權(quán)房制度成為引才新抓手
共有產(chǎn)權(quán)房是人才安居保障的新形式，滿(mǎn)足了人才擁有產(chǎn)權(quán)的愿望，開(kāi)啟了人才保障房多元模式新時(shí)代。共有產(chǎn)權(quán)房是政府與購(gòu)房人按一定比例共同享有房屋所有權(quán)的一種政策性商品住房，與人才公寓相比，其特點(diǎn)在于給予人才其所居住保障房的部分產(chǎn)權(quán)，從而消除人才的“租客”身份焦慮，讓外來(lái)人才更有歸屬感。我國(guó)多地出臺(tái)政策文件完善共有產(chǎn)權(quán)房制度，并明確規(guī)定各類(lèi)人才可申請(qǐng)的住房面積以及所持份額，如表3所示。
表3 南京、珠海共有產(chǎn)權(quán)房相關(guān)政策
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
亮點(diǎn)三：“投資+孵化”模式大力扶持雙創(chuàng)人才發(fā)展
為進(jìn)一步緩解雙創(chuàng)人才的初創(chuàng)項(xiàng)目融資難問(wèn)題，部分地區(qū)出臺(tái)政策文件鼓勵(lì)人才載體開(kāi)展“投資+孵化”模式。例如，武漢東湖高新區(qū)、上海閔行區(qū)均出臺(tái)政策，對(duì)直接投資初創(chuàng)項(xiàng)目的人才載體給予獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，助力雙創(chuàng)人才發(fā)展。人才載體將投資和孵化兩者深度結(jié)合，吸引了大量資本對(duì)雙創(chuàng)人才的初創(chuàng)項(xiàng)目進(jìn)行投資。根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院最新數(shù)據(jù)，2017年全年，全國(guó)人才載體共幫助1.8萬(wàn)個(gè)雙創(chuàng)人才及其項(xiàng)目獲得投資，總額約670億元。
表4 全國(guó)重點(diǎn)城市眾創(chuàng)空間相關(guān)政策不完全統(tǒng)計(jì)表
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
亮點(diǎn)四：人才基金設(shè)計(jì)因地制宜
人才基金是服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推器，各地人才基金根據(jù)資源稟賦均探索出了基金設(shè)計(jì)路徑。
深圳依托活躍的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基金市場(chǎng)化發(fā)展。深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)，金融人才充足，對(duì)外投資機(jī)會(huì)眾多，人才基金投資效果較好。
浙江省人才基金則依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展迅速。浙江“海邦基金”是國(guó)內(nèi)第一支以老海歸幫扶新海歸創(chuàng)業(yè)為主題的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，依托民營(yíng)資本，形成具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的投資模式。
江西省通過(guò)母基金投資設(shè)立人才基金子基金集群，助力人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。江西省人才基金是由江西省委組織部牽頭，在江西省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金框架下設(shè)立的子基金集群，重點(diǎn)用于吸引、培育和支持高端人才或優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)在江西省內(nèi)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。
亮點(diǎn)五：大數(shù)據(jù)助力人才工作能效提升
多地將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入人才工作，實(shí)現(xiàn)人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。天津?yàn)I海新區(qū)將大數(shù)據(jù)引入人才公寓管理，在《關(guān)于濱海新區(qū)人才住房信息平臺(tái)的實(shí)施細(xì)則》提出建設(shè)包括住房信息數(shù)據(jù)庫(kù)、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)等人才住房數(shù)據(jù)中心，對(duì)人才公寓進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)以人才住房大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立計(jì)算模型，為未來(lái)人才住房管理能力再提升提供數(shù)據(jù)依據(jù)。2013年，東莞市以該市參加社保的人員信息為基礎(chǔ)，通過(guò)整合教育、科技、人力資源、農(nóng)業(yè)、文化、體育、團(tuán)市委、科協(xié)、金融等部門(mén)信息，率先建成廣東省首個(gè)地市人才信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)，梳理了當(dāng)?shù)厝瞬乓?guī)模、層級(jí)結(jié)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域分布、區(qū)域分布等，形成全市人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
圖3 濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局電子地圖
資料來(lái)源：天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、天津市濱海新區(qū)房屋管理局官網(wǎng)，中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
亮點(diǎn)六：信息化應(yīng)用為人才服務(wù)提質(zhì)增效
眾多信息化應(yīng)用的使用，使人才服務(wù)的效率大大提升。2015年5月，上海國(guó)際人才網(wǎng)正式上線(xiàn)，通過(guò)第一時(shí)間整合、發(fā)布全市人才政策資源、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和人才生活服務(wù)信息資源等資訊，幫助政府高效對(duì)接人才發(fā)展需求。2018年6月起，深圳開(kāi)始使用人才引進(jìn)線(xiàn)上系統(tǒng)，普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生可自行通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行落戶(hù)申報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)核查材料完整性、比對(duì)學(xué)歷信息后可自動(dòng)“秒批”，極大提高了辦理效率。
圖4 上海國(guó)際人才網(wǎng)創(chuàng)新資源地圖
資料來(lái)源：上海國(guó)際人才網(wǎng)，中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
三、中國(guó)區(qū)域人才政策特點(diǎn)初現(xiàn)
特點(diǎn)一：以人為本，打造全方位人才政策體系
為了實(shí)現(xiàn)人才“引得來(lái)、留得住、用得好”的目標(biāo)，各地從多環(huán)節(jié)出發(fā)，針對(duì)多元對(duì)象，制定了多樣化的激勵(lì)方式。從激勵(lì)環(huán)節(jié)看，政策覆蓋了人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)以及人才留用全鏈條。從激勵(lì)對(duì)象看，人才政策不僅對(duì)人才本身進(jìn)行激勵(lì)，也對(duì)人才參與的項(xiàng)目、人才所在的單位以及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。從激勵(lì)方式看，人才政策通過(guò)安居保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等多種措施滿(mǎn)足人才全方位需求。
表5 全方位人才政策體系示意表
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
特點(diǎn)二：因人而異，逐步建立分層分類(lèi)的人才政策體系
在人才政策制定的過(guò)程中，多地通過(guò)分析自身發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定出了具有普遍性，又具本地特色的人才認(rèn)定體系。這些人才認(rèn)定體系對(duì)人才梯度做了詳細(xì)的劃分，既有利于地區(qū)明確引才目標(biāo)，也有利于針對(duì)不同層次、不同類(lèi)別人才制定合理的激勵(lì)力度。
表6 深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分類(lèi)
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
特點(diǎn)三：因地而異，人才政策契合本地需求
各地人才政策因地制宜，戰(zhàn)略性?xún)A向逐漸顯現(xiàn)。城市發(fā)展的中堅(jiān)力量包括學(xué)歷型人才、技能型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和資格型人才等，因而多地根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣腿瞬判枨?，有?jì)劃地引進(jìn)相關(guān)人才。例如，北京、上?；谌丝诳刂茐毫?，著重招攬行業(yè)頂級(jí)精英、高新科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、海外人才；而深圳作為移民城市，基礎(chǔ)教育薄弱，更加重視基礎(chǔ)教育人才的引進(jìn)。通過(guò)制定符合地方發(fā)展現(xiàn)狀的人才規(guī)劃，按需引才，精準(zhǔn)匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。
表7 深圳部分區(qū)級(jí)政府教育人才引進(jìn)政策
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
特點(diǎn)四：產(chǎn)才融合，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略互為支撐
圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”部署“人才鏈”，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合”已成為各地共識(shí)。2017年，浙江省構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)“科學(xué)家在線(xiàn)”。該系統(tǒng)以“八大萬(wàn)億”產(chǎn)業(yè)為目錄，建立浙江特色產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，助力特色產(chǎn)業(yè)人才齊聚浙江。而成都則圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，編制《成都市人才開(kāi)發(fā)指引（2018）》，提出將7類(lèi)重點(diǎn)人才作為成都市人才開(kāi)發(fā)的宏觀指導(dǎo)，并列出了609類(lèi)崗位清單和要求。產(chǎn)才融合有助于引導(dǎo)各類(lèi)人才按需流動(dòng)、高效配置，促進(jìn)人才資源與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接。
表8 成都市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)目錄節(jié)選（電子信息類(lèi)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：成都市人力資源和社會(huì)保障局《成都市人才開(kāi)發(fā)指引（2018）》，中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
四、中國(guó)區(qū)域人才政策痛點(diǎn)探究
痛點(diǎn)一：人才落戶(hù)政策目標(biāo)偏離預(yù)定軌道
基于有限的公共資源，如何保證落戶(hù)指標(biāo)真正落實(shí)到地方需要急需的人才手中，是地方政府在制定落戶(hù)政策時(shí)需要慎重考慮的問(wèn)題。以天津?yàn)槔?，由于獲得天津戶(hù)口有較大的高考優(yōu)勢(shì)，驟然降低天津落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)使得“戶(hù)口空掛”等現(xiàn)象爆發(fā)。因此，天津有關(guān)部門(mén)多次對(duì)人才落戶(hù)新政進(jìn)行重新解釋和優(yōu)化。
圖5 天津人才落戶(hù)政策一日一變
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>
痛點(diǎn)二：人才公寓供不應(yīng)求，管理制度有待完善
人才公寓供應(yīng)不能滿(mǎn)足人才安居需求。截至2018年8月底，成都人才安居服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)共受理5724名人才住房申請(qǐng)，其中3520名人才通過(guò)審核并取得安居資格，但僅有636人配租入住，入住比例18.07%。
人才公寓申請(qǐng)、分配、退租等一整套制度有待完善。人才公寓配租流程中，部分地區(qū)人才住房服務(wù)網(wǎng)站不公布人才輪候列表，人才無(wú)法及時(shí)掌握申請(qǐng)情況。從退租制度上看，多地規(guī)定退租人才公寓需扣除押金，導(dǎo)致部分因工作變動(dòng)不得不更換住所的人才私下轉(zhuǎn)租人才公寓。
痛點(diǎn)三：人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策門(mén)檻高，政策扶持落地難
人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策門(mén)檻過(guò)高、缺少操作細(xì)則成為人才申請(qǐng)相關(guān)扶持時(shí)遇到的主要困難。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策研究中心統(tǒng)計(jì)，2017屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金僅有4%來(lái)自政府扶持資金或優(yōu)惠貸款。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政資助和銀行貸款能夠給予的融資幅度不足2.5%。政府創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼難以申請(qǐng)?jiān)蛑痪褪歉唛T(mén)檻。以杭州為例，《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶優(yōu)資助實(shí)施辦法》在稅收和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)設(shè)置了“年稅收100萬(wàn)以上”、“帶動(dòng)就業(yè)100人以上”等條款，普通大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。此外，部分地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策缺乏明確的操作細(xì)則也成為阻礙其落實(shí)的痛點(diǎn)。
痛點(diǎn)四：“鼓勵(lì)人才創(chuàng)新+寬容人才失敗”落地措施亟待落實(shí)
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，但其過(guò)程充滿(mǎn)眾多不確定性，“寬容失敗”是對(duì)人才創(chuàng)新活動(dòng)的有力鼓勵(lì)。但目前，“寬容失敗”僅停留在口號(hào)上，尚無(wú)具體政策加以落實(shí)。2018年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》中明確提出要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索，挑戰(zhàn)未知。上海、武漢等地也提出要探索建立“鼓勵(lì)人才創(chuàng)新+寬容人才失敗”的新機(jī)制。但截至目前，這一機(jī)制仍未真正建立實(shí)施。
痛點(diǎn)五：人才公共服務(wù)需求爆發(fā)，對(duì)人才發(fā)展環(huán)境形成新挑戰(zhàn)
在公共服務(wù)資源數(shù)量穩(wěn)定的情況下，增量人才將攤薄醫(yī)療、交通、教育等資源，增加公共資源壓力和人才生活壓力。有限的公共資源使地方政府難以滿(mǎn)足短期內(nèi)大量涌進(jìn)的人才需求。以深圳市基礎(chǔ)教育為例，福田區(qū)、龍華新區(qū)和龍崗區(qū)等區(qū)教育局在2018年初發(fā)布2018年秋季義務(wù)教育階段學(xué)位預(yù)警，其中福田區(qū)小一學(xué)位缺口預(yù)計(jì)超過(guò)6000個(gè)，公辦初一學(xué)位缺口超過(guò)1000個(gè)；龍崗區(qū)小一學(xué)位缺口達(dá)19600個(gè)，初一學(xué)位缺口達(dá)5500個(gè)。此外，自2017年3月以來(lái)，西安落戶(hù)政策吸引了數(shù)十萬(wàn)人才落戶(hù)，但同時(shí)也推高了房?jī)r(jià)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年1月至2018年8月，西安新建商品房住宅銷(xiāo)售價(jià)格增長(zhǎng)了24.4%。此外，人才存在職業(yè)發(fā)展需求，當(dāng)?shù)胤轿{就業(yè)能力不足時(shí)，以落戶(hù)為條件引進(jìn)的大量人才反而增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，甚至可能限制人才發(fā)展。
五、中國(guó)區(qū)域人才政策發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
趨勢(shì)一：人才政策國(guó)際性和戰(zhàn)略性?xún)A向明顯，趨向“非零和博弈”
在人才政策激勵(lì)對(duì)象上，各地開(kāi)始將國(guó)際人才作為新的重點(diǎn)。2018年3月，中國(guó)國(guó)家移民管理局建立，顯示國(guó)家對(duì)引進(jìn)國(guó)際人才的重視。此外，隨著《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》的正式實(shí)施，申領(lǐng)港澳臺(tái)居民居住證的同胞將可享受與內(nèi)地居民基本相同的公共服務(wù)和便利，兩岸三地之間的人才流動(dòng)將更加頻繁。將引才視野擴(kuò)寬至全球，將打破國(guó)內(nèi)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的“零和博弈”態(tài)勢(shì)。
趨勢(shì)二：人才服務(wù)走向電子化和整體化
在人才落戶(hù)政策逐漸同質(zhì)化的背景下，各地政策以人才需求為依據(jù)，努力提供最優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)，人才服務(wù)電子化和整體化成為人才工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。人才服務(wù)信息化應(yīng)用切實(shí)提高了人才服務(wù)的質(zhì)量和效率，達(dá)到了良好的引才效果。由上海市委組織部授權(quán)運(yùn)營(yíng)的上海國(guó)際人才網(wǎng)統(tǒng)一了上海市的人才資訊發(fā)布端口，大大方便了人才的信息查詢(xún)。深圳的人才引進(jìn)系統(tǒng)在運(yùn)行一年來(lái)，共有7.6萬(wàn)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)“秒批”引進(jìn)，為深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才保障。未來(lái)，必將有更多地區(qū)的人才服務(wù)走向電子化和整體化。
趨勢(shì)三：人才畫(huà)像工具應(yīng)用越來(lái)越廣，人才政策靶向性更明確
人才數(shù)據(jù)的收集、管理和分析助力人才服務(wù)精準(zhǔn)化。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟和數(shù)據(jù)化思維的普及，大數(shù)據(jù)將助力人才服務(wù)向縱深化發(fā)展。目前，東莞已建成廣東省首個(gè)地市級(jí)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，這一做法有望在各地推廣。未來(lái)，通過(guò)建立系統(tǒng)完善的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，政府可以對(duì)人才進(jìn)行畫(huà)像，從而掌握人才層次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和分布情況等信息，精準(zhǔn)把握人才需求，使服務(wù)走向縱深化。同時(shí)，人才數(shù)據(jù)庫(kù)將實(shí)時(shí)更新，人才政策能夠更加因需而制，因時(shí)而變。
趨勢(shì)四：“鼓勵(lì)人才創(chuàng)新+寬容人才失敗”新機(jī)制有望出臺(tái)落地
“鼓勵(lì)人才創(chuàng)新+寬容人才失敗”的新機(jī)制，是推進(jìn)人才創(chuàng)新向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一步。盡管這一機(jī)制尚未真正建立，但已經(jīng)進(jìn)入探索階段。無(wú)論是國(guó)務(wù)院提出的建立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”容錯(cuò)機(jī)制的嘗試，還是上海、武漢提出的建立“鼓勵(lì)創(chuàng)新+寬容人才失敗”新機(jī)制的探索，都促進(jìn)人才創(chuàng)新深化發(fā)展。相信在未來(lái)，“鼓勵(lì)人才創(chuàng)新+寬容人才失敗”新機(jī)制將會(huì)真正落地實(shí)施，服務(wù)廣大創(chuàng)新人才。
趨勢(shì)五：有針對(duì)性地推動(dòng)更多人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
未來(lái)政策將更有針對(duì)性地推動(dòng)包括港澳臺(tái)人才、海外人才在內(nèi)的各類(lèi)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2018年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》，要求推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。除港澳臺(tái)人才、華僑及外籍人才，意見(jiàn)中還鼓勵(lì)支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；啟動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持西藏、新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展。?
中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭汉?jiǎn)介
中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭菏悄现袊?guó)最大的管理咨詢(xún)公司——中大咨詢(xún)創(chuàng)辦的專(zhuān)注于人才領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)。該研究院擁有全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的人才政策數(shù)據(jù)庫(kù)，整合了廣東乃至全國(guó)人才研究領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者。同時(shí)，該研究院也是粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展聯(lián)盟的智力支持機(jī)構(gòu)。
中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭毫⒆慊浉郯拇鬄硡^(qū)，面向全國(guó)，致力于為中國(guó)各級(jí)政府提供專(zhuān)業(yè)性的人才發(fā)展解決方案。主要研究領(lǐng)域涵蓋了人才政策評(píng)估研究、人才政策優(yōu)化研究、人才政策適用性研究、人才發(fā)展規(guī)劃研究、人才培訓(xùn)和人才論壇策劃與組織等
中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭和ㄟ^(guò)課題研究、舉辦論壇和國(guó)際研討會(huì)，每年定期發(fā)布《中國(guó)區(qū)域人才政策研究報(bào)告》、《全國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)研究報(bào)告》和《粵港澳大灣區(qū)人才政策研究報(bào)告》等，不定期發(fā)布《中國(guó)人才政策動(dòng)態(tài)報(bào)告》，為中國(guó)各級(jí)政府建言獻(xiàn)策，成為中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的新型智庫(kù)。
中大咨詢(xún)?nèi)瞬叛芯吭?/span>
2018年12月?