從會(huì)議公報(bào)看，中央政治局認(rèn)為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于穩(wěn)定狀態(tài)，但出現(xiàn)一些新情況和問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值616836億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長5.0%，雖然二季度經(jīng)濟(jì)增速較一季度有所回落，但仍符合年初政府工作報(bào)告設(shè)定的目標(biāo)預(yù)期。不久前公布的我國8月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，也顯示了第三季度我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然處在相對(duì)理想的狀態(tài)，其中最具代表性的數(shù)據(jù)是全社會(huì)用電量，今年1至8月，全社會(huì)用電量累計(jì)65619億千瓦時(shí)，同比增長7.9%，按照往年GDP與用電量增速的關(guān)聯(lián)關(guān)系，第三季度經(jīng)濟(jì)增長大概率保持在5%左右。

而會(huì)議所提的新情況和問題具體指的是什么，結(jié)合8月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及近期全球形勢(shì)的變化，主要有：

美聯(lián)儲(chǔ)下調(diào)基準(zhǔn)利率。美國時(shí)間9月18日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布下調(diào)基準(zhǔn)利率50個(gè)基點(diǎn)。隨著美國降息，中國所面臨的外部環(huán)境將發(fā)生較為深遠(yuǎn)的變化，其中最直接的是人民幣對(duì)美元匯率上升，美聯(lián)儲(chǔ)宣布降息后，美元兌中國離岸人民幣已經(jīng)跌破7.0，人民幣匯率上升將對(duì)中國出口造成影響，外部需求將承受壓力。

內(nèi)部需求動(dòng)能下滑。根據(jù)第二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2024年二季度人均消費(fèi)累計(jì)增速為6.7%，連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)增速下降，而最新公布的8月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，8月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額38726億元，同比增長2.1%，環(huán)比下降0.01%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國內(nèi)需動(dòng)能正處于緩慢下滑的狀態(tài)。內(nèi)需是近年來對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的部分，二季度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.5%，內(nèi)需持續(xù)放緩將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長造成巨大影響。

圖 1 近期我國人均消費(fèi)支出累計(jì)同比增速

資本市場(chǎng)持續(xù)低迷。今年以來，我國資本市場(chǎng)一直處于低迷狀態(tài)，在人民銀行宣布降準(zhǔn)前，上證指數(shù)維持在2700點(diǎn)的低位。資本市場(chǎng)的低迷不利于創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資資本退出，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等能夠支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本的發(fā)展造成較大打擊，與前段時(shí)間政府出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)投資的政策意見不匹配。因此提振資本市場(chǎng)是暢通長期資金入市渠道的重要工作。

房地產(chǎn)行業(yè)繼續(xù)下滑。房地產(chǎn)作為我國重要產(chǎn)業(yè)之一，2024年上半年，房產(chǎn)投資額仍處于下行階段，較去年同期同比下降10.1%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國主要城市房?jī)r(jià)仍然處于較快下滑階段，8月份，一線城市新建商品住宅銷售價(jià)格同比下降4.2%，降幅與上月相同。二、三線城市新建商品住宅銷售價(jià)格同比分別下降5.3%和6.2%，降幅比上月分別擴(kuò)大0.5個(gè)和0.4個(gè)百分。一線城市二手住宅銷售價(jià)格同比下降9.4%，降幅比上月擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)。二、三線城市二手住宅銷售價(jià)格同比分別下降8.6%和8.5%，降幅均比上月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。目前房?jī)r(jià)的整體價(jià)格已經(jīng)接近2017年水平。

從過去十多年看，中國房?jī)r(jià)自2010年以來，先后經(jīng)歷了三次階段性變化，2020年以后，房?jī)r(jià)出現(xiàn)回調(diào)，而2014年和2017年等過去房?jī)r(jià)增長階段性關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是房?jī)r(jià)調(diào)整的重要參考，這也是此次中央政治局會(huì)議明確提出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的重要原因。

圖 2 近年中國平均房?jī)r(jià)情況

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央政治局明確了“加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財(cái)政支出”的宏觀政策方向，具體政策舉措包括了“降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息”、“調(diào)整住房限購政策，降低存量房貸利率”、“提振資本市場(chǎng)”、“支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革”等。上述提及的部分工作，已經(jīng)在中央政治局會(huì)議召開前落實(shí)了。

如9月24日，人民銀行表示引導(dǎo)商業(yè)銀行將存量房貸利率降至新發(fā)房貸利率附近，預(yù)計(jì)平均降幅大約在0.5個(gè)百分點(diǎn)左右；將全國層面的二套房貸最低首付比例由25%下調(diào)到15%，統(tǒng)一首套房和二套房的房貸最低首付比例。9月25日，中央金融辦、中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中長期資金入市的指導(dǎo)意見》，以大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)，努力提振資本市場(chǎng)。9月27日，人民銀行宣布下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。綜合上述已經(jīng)落地的舉措看，此次政府調(diào)整力度是較大的，上證指數(shù)在幾天內(nèi)從2700點(diǎn)漲破3000點(diǎn)正是資本市場(chǎng)對(duì)此次調(diào)整的直接反映。但從長期看，應(yīng)保持相對(duì)理性的態(tài)度，主要原因在于：

存量房貸利率下調(diào)能刺激居民消費(fèi)，但長期的消費(fèi)能力釋放需要合理的收入分配結(jié)構(gòu)支撐。存量房貸利率下調(diào)后，不少家庭的還貸壓力下降，按照100萬到300萬的平均貸款規(guī)模，利率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)月可以節(jié)省大約500到1500元，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)具有明顯作用。但從長期看，消費(fèi)能力的釋放仍需收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為支撐，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫，中國住戶部門的初次分配比重為61.1%，與美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家對(duì)比有明顯差距，更接近于日本與韓國，而與中國個(gè)人分配水平接近的日本、韓國明顯處于內(nèi)需不足的階段?？梢灶A(yù)期，在初次分配沒有實(shí)現(xiàn)合理調(diào)整的情況下，內(nèi)需的增長將會(huì)收到較大的限制。

圖 3 主要經(jīng)濟(jì)體初次分配結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫

房地產(chǎn)供大于求沒有根本扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程減緩帶動(dòng)行業(yè)存量時(shí)代來臨。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全國城市城區(qū)面積在2018年達(dá)到了200,896.5平方公里的峰值，隨后開始下降，到2022年降至191216.7平方公里。隨著城市大規(guī)模擴(kuò)張結(jié)束，推動(dòng)城市內(nèi)生式發(fā)展成為新階段我國社會(huì)發(fā)展的重要方向，表現(xiàn)為我國城市建成區(qū)面積持續(xù)保持穩(wěn)定提升態(tài)勢(shì)，2022年我國城市建成區(qū)面積為63676.4平方公里，占城市面積比重提升到33.3%。隨著快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)束，增量住房需求將快速減弱，中國房地產(chǎn)將逐步進(jìn)入存量階段，除了部分人口持續(xù)增長城市對(duì)首次購房有較大需求，其他地方主要以存量替代為主。

圖 4 2009-2022年全國城市城區(qū)面積和建成區(qū)面積

流動(dòng)性供給增加支撐資本市場(chǎng)提振，但資本市場(chǎng)長期健康發(fā)展仍需大量?jī)?yōu)秀企業(yè)作為基礎(chǔ)。支持資本市場(chǎng)發(fā)展的基本邏輯是民眾通過購買企業(yè)股票獲得分享企業(yè)利潤分紅實(shí)現(xiàn)收益，從根本講，企業(yè)的盈利能力是支撐企業(yè)股價(jià)的核心基礎(chǔ)，大量能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的優(yōu)秀企業(yè)是整個(gè)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的根基。若資本市場(chǎng)上能夠盈利的優(yōu)秀企業(yè)不足，普遍投資者的獲益模式是通過低買高賣賺取股票差價(jià)，導(dǎo)致整體交易量過高。因此交易量與整體市值之間的比值，可以一定程度反映資本市場(chǎng)中企業(yè)的質(zhì)量，比值越高反映通過低買高賣賺取股票差價(jià)的傾向越高，上市企業(yè)盈利能力就相對(duì)較差。

根據(jù)世界證券交易所聯(lián)合會(huì)（WFE）數(shù)據(jù)，2022年底，上交所股票總市值67000億美元，深交所股票總市值為47000億美元，而當(dāng)年全年交易量為分別為143000億美元和272000億美元，交易量與市值的比值分別為2.13和5.79，同一時(shí)期紐交所和納斯達(dá)克的股票總市值分別為241000億美元和162000億美元，交易量分別為145000億美元和272000億美元，交易量與市值分別為0.60和1.68，較大程度反映了中國資本市場(chǎng)上企業(yè)質(zhì)量與美國資本市場(chǎng)上企業(yè)質(zhì)量存在顯著差距。通過低買高賣賺取股票差價(jià)獲益的模式本質(zhì)上是一種財(cái)富轉(zhuǎn)移，有人獲得收益，必然有人損失相應(yīng)的利益，并不能實(shí)現(xiàn)普遍參與者的收益增加。流動(dòng)性的增加只能刺激資本市場(chǎng)短暫提振，長期看仍需加大力氣提升上市企業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建起以企業(yè)利潤為核心的股票分紅機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。

圖 5 2022年全球主要證券市場(chǎng)市場(chǎng)資本重量與交易量

數(shù)據(jù)來源：東京商品交易集團(tuán)2023年報(bào)

從短期看，貨幣政策和財(cái)政政策本質(zhì)是對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的調(diào)節(jié)，如果需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，仍需要利用短期財(cái)富分配調(diào)節(jié)帶來的紅利，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的持續(xù)增加，因此隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力提升成為保持我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的關(guān)鍵，可以預(yù)計(jì)在今年下半年，甚至在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，我國宏觀政策將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重要任務(wù)，以業(yè)務(wù)場(chǎng)景打造為抓手，建立投資到消費(fèi)的正向循環(huán)，以解決投資信心與消費(fèi)信心的問題，為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動(dòng)力。在此思路下，我國的宏觀政策將持續(xù)聚焦如下方面：

圖 6 未來宏觀政策思路研判

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化、綠色化、內(nèi)外貿(mào)一體化、品牌化等方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；二是通過完善裝備更新方案、新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)方案、消費(fèi)場(chǎng)景培育等政策創(chuàng)造、擴(kuò)大有效、高端供給，打造新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景；三是引導(dǎo)金融資源流向國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打擊“資金空轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)支持的力度。

風(fēng)險(xiǎn)管控方面，一是強(qiáng)化房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，在保障民生的基礎(chǔ)上，確保房地產(chǎn)平穩(wěn)著陸；二是重點(diǎn)關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，加快不良資產(chǎn)處置通道，避免不良資產(chǎn)觸發(fā)業(yè)內(nèi)風(fēng)控機(jī)制，發(fā)生不可控事件；三是持續(xù)關(guān)注就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，保障民生與消費(fèi)信心。

優(yōu)化分配方面，一是建立價(jià)值引導(dǎo)，健全的薪酬市場(chǎng)，對(duì)于在市場(chǎng)機(jī)制下出現(xiàn)一定失序的資源分配機(jī)制進(jìn)行定向矯正，合理調(diào)節(jié)部分行業(yè)不合理收入；二是豐富居民收入渠道，加強(qiáng)上市企業(yè)的利潤分配機(jī)制以及拓展其他項(xiàng)目分配建設(shè)。

近期密集宏觀政策為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了較大的紅利，長期看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需堅(jiān)持長期主義、產(chǎn)業(yè)主義，才能真正實(shí)現(xiàn)用好短期政策的紅利，為我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供良好環(huán)境，這應(yīng)該是此次中央政治會(huì)議的真正目的。