? ? ? ?《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為大灣區(qū)發(fā)展指明了方向，為大灣區(qū)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。作為一個重要的世界級城市群建設(shè)戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃自2008年以來就備受政府重視。2017年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家級戰(zhàn)略，被正式寫入政府工作報告和十九大報告，成為我國參與全球化競爭的重要一環(huán)。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出五大戰(zhàn)略定位、三大空間布局及七大建設(shè)舉措。下一步，大灣區(qū)建設(shè)將邁上新臺階。

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，在高速發(fā)展時期，優(yōu)化人才要素配置、充分利用人才資源是粵港澳大灣區(qū)抓住機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要著力點。如何更好地“招才引智”，推動地區(qū)發(fā)展是大灣區(qū)始終要思考的課題。

（二）人才工作急需新視角

2016年以來，國內(nèi)人才大戰(zhàn)如火如荼，各地人才政策層出不窮，“送房送錢送戶口”目不暇接。但隨著時間推移，這種“三板斧”做法的不可持續(xù)性愈發(fā)凸顯。

從地方層面看，人才大戰(zhàn)逐步發(fā)展為地方財力比拼，加大地方財政負(fù)擔(dān)。盲目引才所導(dǎo)致的人口驟增在加劇地方公共資源供給壓力的同時，也使得政策結(jié)果偏離預(yù)定目標(biāo)。西安落戶政策在吸引數(shù)十萬人才落戶的同時，導(dǎo)致2017年1月至2018年8月西安新建商品房住宅銷售價格增長了24.4%；天津落戶降標(biāo)同樣導(dǎo)致“戶口空掛”問題嚴(yán)重；此外，部分地區(qū)還出現(xiàn)了“人才拿了錢就跑”的情況。

從國家層面看，人才大戰(zhàn)加劇了地區(qū)發(fā)展水平的不平衡。大城市經(jīng)濟實力強勁，客觀上存在“虹吸效應(yīng)”，能夠吸引周邊中小城市大量資源要素快速集聚，然而，一味的財力比拼會凸顯小城市財力劣勢，最終導(dǎo)致“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應(yīng)。

2018年5月16日，國家發(fā)展與改革委員會在新聞發(fā)布會中回應(yīng)“搶人大戰(zhàn)”，指出：“地方政府紛紛出臺人才新政，體現(xiàn)了對人才的重視，是對過去‘重物輕人’的傳統(tǒng)城市發(fā)展觀念的調(diào)整。但人才的引進(jìn)要和地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，既要‘引才引智’，更要‘用人留人’?！?/span>

作為地方政府人才工作的有力抓手，人才政策的作用不容置疑。但隨著國內(nèi)人才大戰(zhàn)進(jìn)入新階段，要實現(xiàn)人才“引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好”，需要“跳出人才看人才”，優(yōu)化“人才發(fā)展環(huán)境”將助力人才工作邁上新臺階。

（三）人才發(fā)展環(huán)境漸受重視

人才發(fā)展環(huán)境概念的提出為時已久，人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣是城市人才競爭力的關(guān)鍵。早在2013年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議上海代表團(tuán)審議時便提出，要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，改善人才發(fā)展環(huán)境。之后總書記又多次指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”人才發(fā)展環(huán)境與城市人才競爭力息息相關(guān)。

從世界范圍看，三大灣區(qū)始終堅持優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。1996年，紐約灣區(qū)進(jìn)行第三次規(guī)劃，著力提高紐約灣區(qū)宜居性。完善基建、提高居民生活質(zhì)量是規(guī)劃重心；2017年發(fā)布的第四次規(guī)劃進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本需要，集中解決了居民在住房、通勤、氣候及可持續(xù)生活上的種種問題，提出了宜居灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。舊金山灣區(qū)城郊化進(jìn)程成熟，帶動了灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的完善。灣區(qū)內(nèi)有完備的跨郡交通系統(tǒng)，不僅包括公路，還有海底隧道、灣區(qū)捷運以及通勤火車，同時，灣區(qū)內(nèi)建立了區(qū)域治理機制，舊金山灣區(qū)政府協(xié)會、大都市交通委員會、灣區(qū)空氣質(zhì)量管理區(qū)、灣區(qū)保護(hù)和開發(fā)委員會都致力于推動灣區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面的協(xié)同管理和發(fā)展。東京灣區(qū)在污染治理方面成果突出。為應(yīng)對工業(yè)污染，東京灣區(qū)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，對重污染企業(yè)“去產(chǎn)能”的同時，扶持更加環(huán)境友好的新興產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對嚴(yán)重的汽車尾氣污染，灣區(qū)從大力發(fā)展公共交通入手，建成四通八達(dá)的現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)了東京灣區(qū)80%-90%的城市交通客運壓力。

從全國范圍看，多地已相繼提出優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境目標(biāo)。北京中關(guān)村提出，要打造“類海外”的人才發(fā)展環(huán)境；上海市委書記李強在上海市人才工作大會上指出：“加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，努力建設(shè)世界一流的人才發(fā)展環(huán)境，讓上海成為天下英才最向往的地方之一?！比瞬虐l(fā)展環(huán)境深入人心。

人才發(fā)展環(huán)境是一個綜合概念。與人才政策相比，人才發(fā)展環(huán)境涵蓋的范圍更廣、發(fā)揮效用時間更長、優(yōu)化難度更大，但對人才影響深遠(yuǎn)。人才發(fā)展環(huán)境包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才載體環(huán)境、人才服務(wù)環(huán)境、人才安居環(huán)境、子女教育環(huán)境、生活配套設(shè)施環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等十個方面。打造優(yōu)質(zhì)的人才發(fā)展環(huán)境是提升城市競爭力的有力舉措。

圖1-1 人才發(fā)展環(huán)境要素示意圖

資料來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭涸瓌?chuàng)

二、優(yōu)化人才十大發(fā)展環(huán)境，集聚全球萬千英才

（一）人才產(chǎn)業(yè)環(huán)境——產(chǎn)才融合，使英雄有用武之地

產(chǎn)業(yè)環(huán)境是指一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，包括產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。產(chǎn)業(yè)環(huán)境是人才發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，推動人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。打造“產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)”的新興態(tài)勢已成為多地共識。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展相輔相成。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能“筑巢引鳳”，匯聚人才。發(fā)展既有產(chǎn)業(yè)提供良好工作機遇，吸引優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才集聚。布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才流入起導(dǎo)向作用。以江蘇省為例，江蘇省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈，動員產(chǎn)業(yè)主管部門同步編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項規(guī)劃，打造產(chǎn)才融合發(fā)展高地。在此戰(zhàn)略下，蘇州納米產(chǎn)業(yè)園集聚了16名院士、73名“千人計劃”專家，形成覆蓋各個細(xì)分行業(yè)的十多支創(chuàng)新團(tuán)隊，成為全球微納領(lǐng)域最具代表性的區(qū)域之一，引才效果顯著。

另一方面，人才發(fā)展能實現(xiàn)“引鳳筑巢”，振興產(chǎn)業(yè)。無錫市于2006年4月出臺《關(guān)于引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才計劃的實施意見》（簡稱“530”計劃），提出圍繞環(huán)保、新能源、生物三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，5年內(nèi)引進(jìn)不少于30名領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才。在“530”計劃推動下，截止2018年，共有276家新能源、新材料、集成電路、軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)落戶無錫，大部分企業(yè)技術(shù)達(dá)到國際前沿水平，數(shù)十家企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)化，極大地推動了無錫市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)才融合觀念在大灣區(qū)內(nèi)漸成共識。在調(diào)研過程中，中大咨詢發(fā)現(xiàn)多地市已深刻意識到產(chǎn)業(yè)環(huán)境與人才發(fā)展的密切聯(lián)系，著力推動人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。在調(diào)研中，佛山市立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)實行錯位引才。深圳市坪山區(qū)同樣致力于人才政策的精準(zhǔn)性，在新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖下力求精準(zhǔn)引才。廣州市人才工作亮點在于突出重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾向，將人才政策向重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

（二）人才載體環(huán)境——栽下梧桐樹，引得鳳凰來

人才載體是人才工作與發(fā)展的承載體，人才載體環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。

地區(qū)人才載體的規(guī)模與數(shù)量決定了該地人才整體承載能力，人才載體的質(zhì)量則與地區(qū)人才吸引力息息相關(guān)。以松山湖為例，2018年，華為公司遷址東莞松山湖，12600名員工隨著公司遷址成為“東莞人才”。不僅如此，華為入駐吸引了上下游供應(yīng)鏈廠商集聚松山湖，眾多高科技企業(yè)在松山湖產(chǎn)業(yè)布局。松山湖園區(qū)進(jìn)一步引進(jìn)了中集集團(tuán)、宇龍通訊、生益科技、易事特、普聯(lián)、東陽光藥業(yè)總部、大連機床、光啟、普門科技、合泰半導(dǎo)體等一批國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)以及350家具有高發(fā)展性的中小型科技企業(yè)。隨著人才載體規(guī)模的擴大，松山湖人才隊伍也迅速壯大。截止2018年底，松山湖擁有東莞市87.7%的領(lǐng)軍人才、65.1%的特色人才，東莞市的省領(lǐng)軍人才全部集聚在松山湖，各類人才總量突破8.6萬名。

不同人才載體的人才類型各有側(cè)重，人才載體是打造多樣化人才隊伍的重要基礎(chǔ)。從載體類別看，人才載體包括企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)人才的聚集地，高校和科研機構(gòu)匯聚大量科研人才，眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器則為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供發(fā)展空間。不同類型人才載體承擔(dān)著不同類型人才的“引、用、育、留”任務(wù)，建設(shè)多樣化人才載體，才能為多樣化人才隊伍發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

大灣區(qū)多地正著力加強本地人才載體建設(shè)。深圳市直面本地高等院校數(shù)量不足的局限，在高校建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。目前，深圳已有高校14所，根據(jù)深圳市規(guī)劃，到2025年，深圳高校數(shù)量將達(dá)20所，其中3-5所高校進(jìn)入全國綜合排名前50。江門市投資280億，大力建設(shè)江門人才島，同時全力支持五邑大學(xué)創(chuàng)建廣東省省高水平理工科大學(xué)、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建省高水平高職院校，不斷優(yōu)化本地載體環(huán)境。

（三）人才服務(wù)環(huán)境——以人為本，才能栓心留人

人才服務(wù)環(huán)境指人才服務(wù)提供情況，包括由市場主導(dǎo)的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及由政府主導(dǎo)的人才服務(wù)狀況。高質(zhì)量的人才服務(wù)環(huán)境是留住人才的利器。

良好的人才服務(wù)環(huán)境能形成聚才強磁場。一方面，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展能促成人才和企業(yè)的有效對接，優(yōu)化人力資源。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國各類人力資源服務(wù)機構(gòu)共為2820萬家用人單位、17674人提供了人力資源服務(wù)。另一方面，以人為本，通過對人才需求進(jìn)行精準(zhǔn)把握，提供優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)，能夠增強人才獲得感，提升人才的歸屬感。深圳“入戶秒批”是創(chuàng)新人才服務(wù)的代表。2018年開展以來，“秒批”系統(tǒng)共接收了90881名畢業(yè)生，占全市2018年畢業(yè)生接收總量的83.7%。數(shù)據(jù)表明，2018年，深圳全市共接收應(yīng)屆畢業(yè)生10836人，同比增長8.4%，“秒批”系統(tǒng)功不可沒。

促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打好“政府人才服務(wù)牌”，大灣區(qū)已走在路上。廣州市天河區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，聚集了中國南方人才市場、前程無憂、58信息、智聯(lián)招聘、獵聘、合益、翰威特、美世、韜?；輴偟葒鴥?nèi)外知名綜合服務(wù)機構(gòu)，機構(gòu)密集度和服務(wù)專業(yè)度方面在華南地區(qū)首屈一指。2018年10月17日，廣州獲批建立國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園，天河人才服務(wù)業(yè)商圈成為國內(nèi)首個以商圈形式獲得認(rèn)可的國家級園區(qū)，人力資源服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展新機遇。廣州市越秀區(qū)致力于做好人才屬地化服務(wù)，公共服務(wù)滿意度連續(xù)五年居全省第一。珠海市深入貫徹黨政人才領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度及處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度，暢通意見表達(dá)渠道，讓人才需求得到充分反映，同時建立人才專員24小時服務(wù)機制，讓人才服務(wù)真正落到實處。

（四）人才安居環(huán)境——住有所居，讓人才身有所棲

住有所居是人才的基礎(chǔ)需求，安居問題是讓人才安居樂業(yè)的關(guān)鍵因素。一線城市在以更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更多的發(fā)展機會、更優(yōu)的公共資源、更大的上升空間吸引人才的同時，也面臨著高房價帶來的人才擠出效應(yīng)。以深圳為例，騰訊公司內(nèi)部論壇調(diào)查顯示，有近四分之三的受調(diào)查人才因高房價而動了逃離深圳的念頭。

圖2-1 大灣區(qū)內(nèi)地九市2019年3月平均購房價格（單位：元/㎡）

資料來源：中國房價行情網(wǎng)，中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

在優(yōu)化人才安居環(huán)境的指引下，大灣區(qū)人才安居政策百花齊放，但人才安居工作仍面臨重重困難。深圳直面高企的市場住房價格，提出通過構(gòu)建“多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系”，打造城市安居工程，為人才安居提供保障。深圳在新增用地建設(shè)、城市更新配建、企業(yè)利用自由土地建設(shè)等籌集方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)軌道上蓋，停車場等公共設(shè)施配建保障房以及租購長租公寓等方式開拓籌建渠道，籌措人才公寓房源。珠海提出共有產(chǎn)權(quán)房制度，規(guī)定本地一、二、三類人才可與政府按各占50%產(chǎn)權(quán)的形式購房，連續(xù)工作10年后可無償獲贈政府所持有的50%產(chǎn)權(quán)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政策落實過程中，人才公寓供需矛盾突出、人才住房申請程序繁瑣、市場化人才公寓發(fā)展面臨制度風(fēng)險等問題依舊存在，人才安居工作有待加強。

（五）人才子女教育環(huán)境——學(xué)有所教，讓人才無后顧之憂

子女教育問題向來備受人才重視，因而，子女教育環(huán)境成為人才發(fā)展環(huán)境不可或缺的組成部分。《2017中國家庭教育消費白皮書》數(shù)據(jù)顯示：中國家庭教育支出占家庭年支出的50%以上。2018年9月光明日報刊發(fā)的數(shù)據(jù)調(diào)查表明，中國城市家庭消費支出年均增長速度為20%左右。調(diào)研顯示，義務(wù)教育階段家庭在校外教育支出比例達(dá)到家庭教育支出的三分之一，有76.0%的家庭為子女支付課外培訓(xùn)或輔的費用，最大金額達(dá)8萬元。子女教育愈發(fā)受到人才重視。

大灣區(qū)整體教育環(huán)境存在局限。從整體上看，大灣區(qū)教育資源分布不均。廣州、香港兩地在普通高等學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園數(shù)量都占據(jù)明顯優(yōu)勢。與廣州和香港相比，大灣區(qū)其他地區(qū)教育環(huán)境有待完善。

表2-1 大灣區(qū)城市教育資源統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：2018年廣東省統(tǒng)計年鑒，香港特別行政區(qū)政府教育局，澳門特別行政區(qū)教育暨青年局，中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

[1]根據(jù)深圳教育局最新數(shù)據(jù)更新

從城市內(nèi)部看，大部分大灣區(qū)城市面臨優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足的困境。據(jù)統(tǒng)計，2017年深圳公辦小學(xué)小一學(xué)位缺口達(dá)到4.63萬個，2018年公辦小學(xué)小一學(xué)位缺口則達(dá)6.1萬個，公辦初一學(xué)位缺口0.32萬個。盡管2018年深圳市通過新改擴建義務(wù)教育階段學(xué)校35所，新增學(xué)位53820個，但仍無法滿足深圳市日益增長的學(xué)位需求，目前，深圳多區(qū)均發(fā)布2019年秋季入學(xué)學(xué)位預(yù)警信息，數(shù)據(jù)顯示，僅龍崗區(qū)、寶安區(qū)、光明區(qū)、龍華區(qū)和福田區(qū)的學(xué)位缺口數(shù)量就已達(dá)到7.8萬。

圖2-2 2019年深圳各區(qū)學(xué)位預(yù)警情況

數(shù)據(jù)來源：深圳市各區(qū)教育局，中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

（六）人才醫(yī)療環(huán)境——病有所醫(yī)，讓人才心有所安

病有所醫(yī)同樣是人才基礎(chǔ)性需求，隨著健康觀念深入人心，完善的城市醫(yī)療環(huán)境將是人才發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。《2019中國家庭醫(yī)療健康消費趨勢報告》表明：隨著生活水平的提高，“健康”的受重視程度不斷提高，受訪者的健康重視程度自評分均值達(dá)9.6分，在2018年全國居民人均各項消費支出中，醫(yī)療保健支出同比增速最高，達(dá)16.1%。

圖2-3 2019中國家庭醫(yī)療健康消費趨勢報告

數(shù)據(jù)來源：深圳市各區(qū)教育局，中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

大灣區(qū)整體醫(yī)療環(huán)境有待完善，各地仍需進(jìn)一步發(fā)力。從總量上看，粵港澳大灣區(qū)雖有一百多家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，但存在分布嚴(yán)重失衡的問題。對比大灣區(qū)各市三級醫(yī)院數(shù)量，廣州遙遙領(lǐng)先，數(shù)量接近其他九市總和。大灣區(qū)其他城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療環(huán)境有待完善。

圖2-4?大灣區(qū)九市三級醫(yī)院數(shù)（單位：家）

數(shù)據(jù)來源：廣東省衛(wèi)生和計劃生育2017年統(tǒng)計年鑒

從醫(yī)療體制上看，港澳人才與珠三角九市間醫(yī)療制度差異正在阻礙人才流動。港澳醫(yī)療制度健全，全民醫(yī)療保障制度完善，醫(yī)療福利覆蓋廣，優(yōu)惠力度大。相比之下，珠三角九市人才醫(yī)療服務(wù)尚有提升空間。兩地醫(yī)療服務(wù)差異正在成為人才流動的阻礙。

（七）人才生活配套環(huán)境——宜居樂居，增添人才幸福感

生活配套環(huán)境包括城市的商業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、休閑娛樂環(huán)境等多個方面，隨著人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，生活配套環(huán)境愈發(fā)重要。《第一財經(jīng)周刊》調(diào)查顯示，“空氣、環(huán)境以及水等質(zhì)量”已成為受訪者考量城市吸引力最重要因素。2016年，紐約中文網(wǎng)刊發(fā)文章《霧霾是否會導(dǎo)致北京人才流失?》掀起熱議，在隔年36氪對北京近300位企業(yè)負(fù)責(zé)人的訪談中，有約一半負(fù)責(zé)人提及考慮到嚴(yán)重的空氣污染，將會全部或部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他城市。

大灣區(qū)城市已逐步重視并著力改善地區(qū)生活配套環(huán)境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)生活配套環(huán)境已經(jīng)成為大灣區(qū)各地重視的焦點。佛山制造業(yè)發(fā)達(dá)，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近缺乏配套商務(wù)娛樂場所，人才休閑娛樂選擇單一。為此，佛山在提升城市宜居環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。深圳市羅湖區(qū)堅持“生態(tài)立區(qū)”理念，在城市更新中始終致力于守護(hù)“一半山水一半城”的生態(tài)格局，城市宜居程度不斷提高。

（八）人才法治環(huán)境——人才工作法治化，使人才保障穩(wěn)定化

法治環(huán)境按照與人才的相關(guān)度，分為直接環(huán)境與間接環(huán)境。間接人才法治環(huán)境指營商環(huán)境法治化，營商環(huán)境與人才工作生活息息相關(guān)。直接人才法治環(huán)境一方面包括勞動者權(quán)益保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉及個人權(quán)益保護(hù)的立法，另一方面包括政府人才工作法治化。

優(yōu)化地區(qū)法治環(huán)境意義重大，大灣區(qū)部分城市已走在前列。一方面，強化法制建設(shè)，推進(jìn)營商環(huán)境法治化，保障人才合法權(quán)益是地區(qū)發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。營造“穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期”的營商環(huán)境有利于充分釋放市場主體活力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。對人才合法權(quán)益的保障則有利于在社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，造福于人民。廣州圍繞“營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新出彩”的重心，不斷推進(jìn)營商環(huán)境法治化進(jìn)程，率先成立知識產(chǎn)權(quán)法院、自貿(mào)區(qū)法院和自貿(mào)區(qū)檢察院，為營造公平競爭的商業(yè)環(huán)境提供司法保障。同時，廣州大力推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度3項試點工作，以強化社會監(jiān)督，防范行政機關(guān)不作為、亂作為。截至2019年4月1日，廣州39個市直部門全部完成行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開，在國內(nèi)完成了“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的創(chuàng)舉。

另一方面，人才工作法治化是人才工作發(fā)展的重要方向。相比于國家法律與地方法規(guī)，政策往往存在有效期，延續(xù)性較差。人才工作法治化以立法保障人才制度穩(wěn)定性，通過給予人才穩(wěn)定的預(yù)期，更好地吸引人才。2017年8月21日，深圳發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》首次將人才工作提升至地方法規(guī)高度，對于提高人才工作穩(wěn)定性和規(guī)范性意義重大。2018年11月29日，廣東省第十三屆人大常務(wù)委員會第七次會議通過并公布《廣東省人才發(fā)展條例》，人才工作法治化邁上新臺階，大灣區(qū)人才工作法治化總基調(diào)初步奠定。

（九）人才文化環(huán)境——打響城市品牌，五湖四海納人才

文化環(huán)境營造不可忽視。城市文化環(huán)境指城市文化形象和城市文化底蘊。城市文化形象是城市的對外名片，決定了人才對城市第一印象，對引才起著舉足輕重的作用。深厚的城市文化底蘊有利于營造良好的人文環(huán)境，讓人才在工作生活中產(chǎn)生歸屬感，真正留住人才。

城市IP的打造能有效提升城市知名度，增強城市吸引力。從國際上看，日本熊本縣是城市IP打造最為成功的案例。熊本縣本是一個名不見經(jīng)傳的農(nóng)業(yè)大縣，為吸引人流，發(fā)展經(jīng)濟，借新干線開通的契機，熊本縣塑造了一個“憨態(tài)可掬，抹著腮紅，經(jīng)常用手捂嘴，笨笨的抬腳”的黑熊——熊本熊形象，熊本熊提升了熊本縣的知名度，使熊本縣成為國際旅游勝地。從國內(nèi)來看，成都、杭州等城市也開始大力塑造各具特色的城市形象，挖掘出如“火鍋”、“熊貓”等具有濃郁地方特色的文化特質(zhì)。

相比之下，大灣區(qū)城市IP打造尚不清晰，文化環(huán)境有待優(yōu)化。如廣州、深圳等城市在全國乃至世界范圍內(nèi)享有良好的知名度與美譽度，在城市宣傳上具有先天優(yōu)勢，但由于城市形象模糊，知名度與美譽度沒有被充分轉(zhuǎn)化為人才吸引力。綜合大灣區(qū)九市城市名片，可以發(fā)現(xiàn)大灣區(qū)城市普遍存在城市形象單薄，地區(qū)文化資源未被充分利用等問題，需要進(jìn)一步提升優(yōu)化。

表2-1?港珠澳大灣區(qū)各城市城市形象、名片

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（十）人才網(wǎng)絡(luò)環(huán)境——挖掘人才網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)以才引才

人才網(wǎng)絡(luò)是人才與其社交關(guān)系的統(tǒng)一整體。人才并非孤立的個體，通過校友、同鄉(xiāng)、師生等社會關(guān)系，人才能夠連接另外一大批優(yōu)質(zhì)人才，形成人才網(wǎng)絡(luò)。

充分利用人才網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，盤活潛在人才資源，實現(xiàn)以才引才。珠海在以才引才方面探索成效卓著，利用本地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，珠海引進(jìn)了一批高層次人才。在這些人才基礎(chǔ)上，珠海進(jìn)一步引入包括這些人才的導(dǎo)師、同事、學(xué)生在內(nèi)的一大批人才資源，極大豐富了珠海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高層次人才隊伍，推動了珠海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。珠海市其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣借力以才引才。英諾賽科科技有限公司是從事第三代半導(dǎo)體電力電子器件研發(fā)與生產(chǎn)的高科技企業(yè)，2015年，該公司創(chuàng)始人在珠海政府的鼓勵下到珠海創(chuàng)業(yè)。三年間，公司迅速發(fā)展成為擁有200名員工，在國內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)具有高影響力的公司。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該公司高速發(fā)展的背后，是初創(chuàng)團(tuán)隊協(xié)助引進(jìn)大批世界范圍內(nèi)半導(dǎo)體專家形成的人才支撐。

但與全國其他城市相比，大灣區(qū)城市對人才網(wǎng)絡(luò)利用尚不充分。一是“校友資源”尚未充分開發(fā)。從2017年開始，武漢、成都、西安等地相繼推出“資智回漢”、“蓉歸故里”、“夢回長安”等活動，旨在充分利用當(dāng)?shù)馗咝５男Ｓ奄Y源，吸引全球校友攜帶技術(shù)、項目、資金和團(tuán)隊回校參與城市建設(shè)，同時加深在校大學(xué)生母校情結(jié)，留下畢業(yè)學(xué)子。此外，“同鄉(xiāng)資源”尚未利用。廣東省自古就是中國海上貿(mào)易和移民出洋最早、最多的省份，近代以后逐漸發(fā)展成為重點僑鄉(xiāng)。其中，江門五邑是中國第一僑鄉(xiāng)，僑民主要分布在美國、加拿大、澳大利亞等地。深入發(fā)掘并利用人才網(wǎng)絡(luò)，將為地區(qū)引才工作開辟新天地。

三、粵港澳大灣區(qū)九市人才發(fā)展環(huán)境排行榜

（一）人才發(fā)展環(huán)境總排行榜

綜合搜集到的數(shù)據(jù)信息與調(diào)研所得，中大咨詢從十個維度對粵港澳大灣區(qū)九市人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了排名，結(jié)果如下：

圖3-1?粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展環(huán)境排行榜前五名

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從人才發(fā)展環(huán)境排行榜上看，廣深兩市位于粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展環(huán)境排行榜第一梯隊，深圳人才發(fā)展環(huán)境居大灣區(qū)九市之首，廣州次之；東莞、佛山、珠海三市人才發(fā)展環(huán)境差距不大，分居第三、四、五位。

廣深兩市人才發(fā)展環(huán)境評分較高，源于兩地在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、載體環(huán)境、以及人才政策上的突出表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面，廣深兩市2018年GDP總量均突破了2萬億大關(guān)，深圳以2.46萬億元位列中國城市GDP榜單第三位，廣州以2.3萬億緊隨其后，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。載體環(huán)境方面，深圳擁有超過300萬家市場主體、7943家規(guī)模以上企業(yè)，廣州市場主體超200萬，研發(fā)機構(gòu)與高校數(shù)量眾多；在世界五百強、獨角獸和國家級孵化器等方面，廣深兩市數(shù)量都遙遙領(lǐng)先。除此之外，廣深兩市人才政策綜合力度強勁，進(jìn)一步優(yōu)化了人才發(fā)展環(huán)境。

（二）人才產(chǎn)業(yè)環(huán)境排行榜

人才產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，深圳穩(wěn)居第一，廣州第二。在已經(jīng)公布的2018年中國百強城市GDP排行榜中，深圳以24691億元位列第三，廣州以23000億元居于第四，強勁的經(jīng)濟實力支撐了兩地優(yōu)良的人才產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

圖3-2?人才產(chǎn)業(yè)環(huán)境排行榜前五名

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（三）人才載體環(huán)境排行榜

廣深人才載體環(huán)境良好，人才發(fā)展機遇較大。深圳人才載體環(huán)境處于領(lǐng)先地位，得益深圳豐富的企業(yè)載體數(shù)量。截止2018年底，深圳共擁有308萬家市場主體，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7943家，世界500強企業(yè)6家，獨角獸企業(yè)15家，均居大灣區(qū)九市之首。以騰訊、華為、平安等為代表的人才載體給深圳人才提供充足發(fā)展機會。

圖3-3 人才載體環(huán)境排行榜前五名

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（四）人才服務(wù)環(huán)境排行榜

深圳人才服務(wù)環(huán)境位居大灣區(qū)九市榜首，廣州名列第二。政府服務(wù)意識強，人才服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，服務(wù)覆蓋面廣是深圳人才服務(wù)環(huán)境的突出優(yōu)勢。廣州人才服務(wù)環(huán)境得分較得益于人力服務(wù)資源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

圖3-4?人才服務(wù)環(huán)境排行榜前五名

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（五）人才安居環(huán)境排行榜

在人才安居環(huán)境上，肇慶、江門、惠州憑借較低的購房與租房價格拔得頭籌，中山、佛山分居第四、五位。

圖3-5?人才安居環(huán)境排行榜前五名

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（六）人才子女教育環(huán)境排行榜

廣州在大灣區(qū)九市人才子女教育環(huán)境中遙遙領(lǐng)先。廣州集中了大灣區(qū)最多的優(yōu)質(zhì)教育資源，共擁有1175所幼兒園、961所小學(xué)、518所中學(xué)、12所百強國際學(xué)校，教育環(huán)境得天獨厚。

圖3-6?人才子女教育環(huán)境排行榜前五名

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（七）人才醫(yī)療環(huán)境排行榜

人才醫(yī)療環(huán)境排行中，廣州排名第一，珠海、惠州分列第二、三位。廣州醫(yī)療資源雄厚，擁有243家三級醫(yī)院數(shù)，每十萬人三級醫(yī)院數(shù)、每千人人均床位數(shù)均遠(yuǎn)超大灣區(qū)其他地區(qū)。

圖3-7?人才醫(yī)療環(huán)境排行榜前五名

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（八）人才生活配套環(huán)境排行榜

人才生活配套環(huán)境上，廣州名列第一。在商業(yè)、交通、休閑等方面，廣州均有較大優(yōu)勢。

圖3-8?人才生活配套環(huán)境行榜前五名

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（九）人才法治環(huán)境排行榜

在人才法治環(huán)境上，深圳首屈一指，廣州排名第二。深圳出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》，人才工作法治化走在了大灣區(qū)前列。

圖3-9?人才法治環(huán)境行榜前五名

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（十）人才文化環(huán)境排行榜

廣州、深圳人才文化環(huán)境各有千秋，在大灣區(qū)九市中名列前茅。廣深兩地具有較高的城市知名度與城市美譽度，廣州文化歷史底蘊深厚，深圳“創(chuàng)新”、“包容”、“開放”的城市形象深入人心，鮮明的城市文化品牌助力引才。

圖3-10?人才文化環(huán)境行榜前五名

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（十一）人才網(wǎng)絡(luò)環(huán)境排行榜

在人才網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上，深圳居大灣區(qū)九市之首，廣州次之。強大的城市包容力、多樣的人才類型、活躍的商協(xié)會組織是深圳人才網(wǎng)絡(luò)環(huán)境占優(yōu)的原因。

圖3-11?人才網(wǎng)絡(luò)環(huán)境行榜前五名

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