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三中全會(huì)歷來(lái)是改革風(fēng)向標(biāo)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，社會(huì)各界對(duì)本次三中全會(huì)將引發(fā)的改革充滿期待。中大咨詢將通過(guò)重要會(huì)議的對(duì)比分析，為您提供二十屆三中全會(huì)的政策洞察，并深入探討重點(diǎn)領(lǐng)域的政策導(dǎo)向。
二十屆三中全會(huì)公報(bào)指出,進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);會(huì)議還明確要求到2029年完成本次會(huì)議提出的改革任務(wù)，因此未來(lái)五年著眼長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的各方面體制機(jī)制改革將加速推進(jìn)。
根據(jù)公報(bào)信息，二十屆三中全會(huì)圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新、宏觀經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、民主、法治、文化、民生、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等14個(gè)方面部署改革任務(wù)。
圖1 二十屆三中全會(huì)框架與主要內(nèi)容
資料來(lái)源：二十屆三中全會(huì)公報(bào)
通過(guò)同十八屆三中全會(huì)框架對(duì)比，可以看出二十屆三中全會(huì)在改革部署中新增了高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、創(chuàng)新體制機(jī)制和國(guó)家安全三個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，這一改變主要承接是二十大報(bào)告的框架，新增的內(nèi)容反映，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我國(guó)將著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過(guò)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化創(chuàng)新作為發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)我國(guó)也更加關(guān)注國(guó)家安全體系和能力的建設(shè)，以確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
圖2 兩屆三中全會(huì)框架對(duì)比
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二、本屆會(huì)議事關(guān)經(jīng)濟(jì)的要點(diǎn)有哪些
中大咨詢圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、財(cái)稅體制改革、對(duì)外開(kāi)放等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)歷史政策脈絡(luò)梳理政策的演變，并結(jié)合二十屆三中全會(huì)公報(bào)精神，對(duì)這些領(lǐng)域的改革動(dòng)向進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
- 基本經(jīng)濟(jì)制度：國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。自十八大報(bào)告提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”后，針對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的這一表述便一直延續(xù)至今，二十屆三中全會(huì)公報(bào)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
針對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，十八屆三中全會(huì)的重點(diǎn)是改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，報(bào)告中提出的“兩類公司”改革、混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)完善等工作舉措成為后續(xù)國(guó)企改革的主線任務(wù)；十九大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量成為關(guān)注重點(diǎn)，十九大和二十大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，并明確提出建設(shè)“世界一流企業(yè)”的目標(biāo)，圍繞這一發(fā)展要求，近年來(lái)國(guó)資國(guó)企持續(xù)推進(jìn)對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)、對(duì)標(biāo)一流價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)等國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)。未來(lái)國(guó)企改革預(yù)計(jì)將繼續(xù)以做強(qiáng)做優(yōu)做大為導(dǎo)向，以國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的要求為指引，圍繞國(guó)之所需，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐方面的作用，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。國(guó)有企業(yè)將繼續(xù)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，特別是作為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。一方面，國(guó)有企業(yè)正積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)施技術(shù)改造和設(shè)備更新，同時(shí)加快數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)率顯著提升。另一方面，國(guó)有企業(yè)也在積極布局培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，2023年中央企業(yè)和地方國(guó)企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別為2.18萬(wàn)億、0.73萬(wàn)億，占投資總額的比重分別達(dá)35.2%、17.1%。
圖3 國(guó)有企業(yè)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展政策要求與實(shí)踐效果
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現(xiàn)代市場(chǎng)體系：推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好條件
十八屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。其中關(guān)于市場(chǎng)的作用，十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，市場(chǎng)的地位被進(jìn)一步提升，此后該說(shuō)法一直沿用至今。二十屆三中全會(huì)公報(bào)圍繞市場(chǎng)體系建設(shè)提出要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，預(yù)計(jì)將大力推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》；明確全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)工作舉措包括五大要素市場(chǎng)建設(shè)、三大資源市場(chǎng)改革以及現(xiàn)代化物流體系建設(shè)，預(yù)計(jì)未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)要素資源市場(chǎng)的改革，促進(jìn)各種生產(chǎn)資源要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力生成打造良好基礎(chǔ)。
圖4 統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要內(nèi)容
資料來(lái)源：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》
高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制：健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)
二十屆三中全會(huì)公報(bào)指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年政府工作報(bào)告均突出強(qiáng)調(diào)要“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，政府工作報(bào)告中明確提出推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的三方面舉措：“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)”、“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”、“深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”。后續(xù)預(yù)計(jì)將圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
圖5 新質(zhì)生產(chǎn)力邏輯關(guān)系圖
資料來(lái)源：央視新聞
同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要充足的人力、資本等資源的支持，同樣也需要推進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域的改革。在資本方面，結(jié)合證監(jiān)會(huì)主席在2024陸家嘴論壇開(kāi)幕式的演講，資本市場(chǎng)改革將以服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為導(dǎo)向，通過(guò)豐富資本市場(chǎng)的工具、產(chǎn)品，提升服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的覆蓋面和精準(zhǔn)度；通過(guò)積極創(chuàng)造條件吸引更多中長(zhǎng)期資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，壯大用于科技創(chuàng)新的耐心資本；并從制度機(jī)制以及理念上解決包容創(chuàng)新的問(wèn)題，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。
圖6 資本市場(chǎng)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑與方向
資料來(lái)源：吳清主席在2024陸家嘴論壇開(kāi)幕式上的主旨演講
科技創(chuàng)新體制：統(tǒng)籌資源集中力量，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力
深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。為解決“卡脖子”問(wèn)題，十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”，旨在“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。二十大提出“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新資源的集聚，二十屆三中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步提出“健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”，展望未來(lái)，我國(guó)將進(jìn)一步統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，加速推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
圖7 新型舉國(guó)體制的作用機(jī)制
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財(cái)稅體制改革：明確央地的財(cái)權(quán)、事權(quán)分配，推進(jìn)稅收制度改革
在歷屆會(huì)議中，界定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)始終是改革的重點(diǎn)議題，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)給予地方更多自主權(quán)，要求“減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作”。二十屆三中全會(huì)公報(bào)指出要“深化財(cái)稅體制改革”，未明確具體改革領(lǐng)域。
考慮到當(dāng)前地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入新階段，地方政府土地相關(guān)收入持續(xù)下降，地方財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸顯的背景，預(yù)計(jì)后續(xù)重點(diǎn)工作將圍繞優(yōu)化央地財(cái)政權(quán)責(zé)和拓寬地方財(cái)政收入展開(kāi)。一方面將適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，并通過(guò)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付減輕地方政府承擔(dān)事權(quán)的財(cái)政壓力。另一方面，將推動(dòng)稅收制度改革，特別是消費(fèi)稅改革，結(jié)合近期重要政策導(dǎo)向，預(yù)計(jì)消費(fèi)稅改革方向是推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，消費(fèi)稅是目前四大稅種中唯一收入全部歸中央所有的稅種，通過(guò)“下劃”意味著將推動(dòng)部分比例或部分稅目的消費(fèi)稅劃給地方政府，為地方政府增加可持續(xù)的稅收收入。
圖8 近期主要政策反映的消費(fèi)稅改革方向
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對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制：以高水平對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
近年來(lái)，對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制主要圍繞放寬投資準(zhǔn)入和推進(jìn)對(duì)外合作兩條主線推進(jìn)，通過(guò)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，匯聚全球資源，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，為新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
在投資準(zhǔn)入方面，十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)”，在放開(kāi)行業(yè)上還有所限制，放開(kāi)程度不高，十九屆四中全會(huì)提出針對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)提出“擴(kuò)大開(kāi)放”，后續(xù)逐步放開(kāi)關(guān)鍵行業(yè)的外資限制，近年來(lái)我國(guó)不僅全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，還放寬科技創(chuàng)新、銀行保險(xiǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入條件，二十屆三中全會(huì)公報(bào)指出“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”。結(jié)合近期政策來(lái)看，我國(guó)將進(jìn)一步放開(kāi)外資限制，圍繞金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入范圍，通過(guò)引入先進(jìn)的國(guó)際資源和經(jīng)驗(yàn)，作為推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。
圖9 近期涉及外資準(zhǔn)入的相關(guān)政策/會(huì)議主要內(nèi)容
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圍繞對(duì)外合作，我國(guó)從十八屆三中全會(huì)開(kāi)始提出“一帶一路”建設(shè)，近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，預(yù)計(jì)我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外合作，一方面，我國(guó)推動(dòng)擴(kuò)大現(xiàn)有國(guó)際組織規(guī)模，推動(dòng)上合、金磚和亞投行等國(guó)際組織繼續(xù)擴(kuò)容，并加強(qiáng)與其他國(guó)際組織和金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，爭(zhēng)取在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮更大的作用；另一方面，我國(guó)將繼續(xù)積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平貿(mào)易投資規(guī)則，推進(jìn)加入DEPA和CPTPP進(jìn)程，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放；通過(guò)深化與國(guó)際市場(chǎng)的交流與合作，將為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供廣闊空間。
圖10 我國(guó)主導(dǎo)和積極加入的國(guó)際組織的推進(jìn)情況
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二十屆三中全會(huì)聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化這一核心主題，鉚定本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一長(zhǎng)期目標(biāo)，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為主要任務(wù)，對(duì)未來(lái)五年的全面深化改革做出系統(tǒng)部署，也為“十五五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。