習總書記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。

提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力，地方政府需從優(yōu)化高校學科設置、加強基礎研究與應用基礎研究、加強以需求為導向的核心技術攻關等方面出發(fā)，提升發(fā)展新質生產力的關鍵能力。當前，深圳、上海、浙江寧波等地已經在這些領域探索出成功之道。

深圳依托其獨特的地理優(yōu)勢和開放的經濟環(huán)境，吸引了一大批高水平的教育資源和科研機構，形成了一種產學研緊密結合的良好生態(tài)。

深圳圍繞“20+8”戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)，實施高校學科專業(yè)強鏈補鏈計劃，加強具有一定基礎的、已有優(yōu)勢學科建設，同時圍繞產業(yè)發(fā)展和地方經濟發(fā)展需要的專業(yè)學科補足“弱鏈”“缺鏈”，布局對應4大類20個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、8個未來產業(yè)的高水平學科專業(yè)體系，構建與“20+8”產業(yè)集群發(fā)展相適應的學科專業(yè)體系。

▲圖1：圍繞20+8產業(yè)集群的深圳大學學科布局

具體來看，2023年，深圳技術大學新增人工智能、無人駕駛航空器系統(tǒng)工程等專業(yè)；深圳大學新增智能建造和智慧交通2個本科專業(yè)；深圳職業(yè)技術大學在首次本科招生中開設人工智能工程技術、智能制造工程技術、新能源汽車工程技術、電子信息工程技術、現(xiàn)代通信工程、數(shù)字動畫6個專業(yè)，學科設置與產業(yè)需求緊密結合。

深圳擁有3600多家各級各類創(chuàng)新載體，包括1家國家實驗室、13家全國重點實驗室、5家國家級創(chuàng)新中心、4家廣東省實驗室、380家深圳市重點實驗室等平臺載體，以及鵬城云腦、國家超算深圳中心、腦解析與腦模擬、第四代先進光源等大科學裝置，原始創(chuàng)新能力不斷增強。

▲圖2 深圳梯次連續(xù)的實驗室體系

在這些高校院所、科創(chuàng)載體的加持下，深圳科技創(chuàng)新保持持續(xù)增長勢頭。2023年，深圳高新技術企業(yè)超過2.3萬家，PCT國際專利申請量19連冠，創(chuàng)新實力實現(xiàn)“質”“量”的雙提升。

為加強對基礎研究領域的長期穩(wěn)定支持、引導科研人員潛心從事前沿研究，上海在復旦大學、中國科學院上海分院、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學和華東理工大學設立“基礎研究特區(qū)”，重點發(fā)展數(shù)理化等基礎學科及腦科學與類腦智能、新材料、生命科學、量子科技、雙碳、量子科技、人工智能+、海洋等領域。

針對基礎研究重點領域，政府給予優(yōu)勢突出的部分高校和科研院所長期、穩(wěn)定、集中的支持，5年為一個資助周期，讓“基礎研究特區(qū)”科研人員進行自由選題、組織科研、自助使用經費，實現(xiàn)充分的科研自主權。特區(qū)項目中期檢查時，可以根據進展情況調整資源投入，解決經費支持問題。為鼓勵科研人員進行顛覆性基礎研究，上海將支持資金提升至百萬級，寬容失敗風險高的項目，支持基礎研究特區(qū)長期聚焦基礎前沿。

▲圖3：上?！盎A研究特區(qū)”單位及資助情況

6個“基礎研究特區(qū)”在政府和高校長期穩(wěn)定的支持下成果顯著，復旦大學徐凡教授因過于前沿而一度暫停的宇宙光帆薄膜項目很快被立項通過；上海交大楊旭東教授團隊致力于高效鈣鈦礦太陽能電池的穩(wěn)定化研究；上海交大董佳家教授團隊找到快速發(fā)現(xiàn)藥物候選化合物的新方法，并在PNAS發(fā)表相關成果；“李政道學者”李數(shù)致力于尋找傳遞暗物質相互作用力的媒介粒子，建立與暗物質的全新“對話”機制；中科院上海光學精密機械所開展基于超強超短激光裝置的強場與準粒子耦合研究。

“揭榜掛帥”是選賢任能、實現(xiàn)創(chuàng)新突破的有效機制，該機制能夠充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，實現(xiàn)關鍵核心技術突破。浙江省構建“企業(yè)出題、政府立題、人才破題”的協(xié)同機制，積極推動揭榜掛帥機制不斷完善，為其他地區(qū)提供了寶貴的實踐經驗。下面將主要以浙江寧波、金華為例，分析其做法。

▲圖4：“揭榜掛帥”機制流程圖

浙江省“揭榜掛帥”工作的最大特色是多方參與，由組織部門牽頭，聯(lián)合科技、人力社保、經信等部門協(xié)同實施，委托省科技評估和成果轉化中心，邀請浙江大學、之江實驗室、西湖大學等的專家學者對難題項目進行篩選。其中，浙江寧波還針對七大產業(yè)鏈，通過問卷調查、企業(yè)座談、專家論證等方式，實時征集關鍵核心技術“三色圖”，將其分為產業(yè)化示范、技術攻關、前沿探索3個類別，面向全國發(fā)榜。

▲圖5：浙江寧波三色圖管理模式

浙江省搭建“揭榜掛帥”產研融合平臺，貫通“揭榜掛帥”的數(shù)字化流程，確保企業(yè)技術需求能與專家教授精準匹配。同時，政府定期組織開展座談會、系列對接會等活動，為供需雙方提供深入交流的平臺。其中，浙江金華建立“揭榜掛帥”云平臺，讓企業(yè)政府有需求即可隨時發(fā)榜，平臺揭榜掛帥服務中心及技術轉移中心定向尋訪揭榜團隊、科研院所及合作機構，專家團隊即時揭榜，政府職能部門全流程跟蹤。

以企業(yè)需求為核心，引入競爭機制，由企業(yè)決定揭榜團隊。浙江寧波通過政府平臺以“挑戰(zhàn)賽”形式揭榜，邀請科技企業(yè)、風投機構、科研院所、科技園等單位代表參與觀摩和對接，由企業(yè)決定揭榜團隊。鼓勵以創(chuàng)新聯(lián)合體形式開展揭榜掛帥，浙江寧波圍繞重點打造的10條標志性產業(yè)鏈，由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合全市產業(yè)鏈上下游企業(yè)，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，重點解決產業(yè)鏈“卡脖子”問題。針對中小企業(yè)技術需求，則依托科技大市場，由供需雙方自由對接。

“揭榜掛帥”成果評價強調應用導向的多主體綜合評價。浙江省實行“最終用戶委員會”制度，委員會由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、風投機構等組成，會同技術專家，對科技項目進行績效評價。此外，還將最終的評價環(huán)節(jié)與關鍵核心技術的應用場景相結合，輔助驗證成果。

積極探索保榜措施，保障成果轉化過程中的不確定性風險。金華市通過與省科技評估和成果轉化中心等專業(yè)機構合作開展技術難題第三方評價、推出“揭榜掛帥貸”等金融產品，給予企業(yè)貼息補助等措施，幫助企業(yè)安心發(fā)榜、人才放心揭榜。寧波通過推出科技攻關專項保險，為從事科技研發(fā)和重大科技項目攻關的企業(yè)和機構提供科技項目研發(fā)費用損失、科技項目安全責任、關鍵研發(fā)設備故障等綜合理賠，保障重大項目攻關全過程。

中大咨詢智庫圍繞“加快新質生產力培育，推動高質量發(fā)展”，為地方政府提供產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、營商環(huán)境、五年規(guī)劃、雙碳與新能源、科技創(chuàng)新與人才發(fā)展等領域的規(guī)劃類、研究類、政策咨詢類服務，助力各地加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展。后續(xù)，中大咨詢將圍繞地方政府培育新質生產力的著力點，發(fā)布系列標桿地區(qū)經驗做法解碼文章，敬請期待!

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