實(shí)施工資總額管控，我們需要先理解什么是工資總額。初看這個(gè)名詞，或許很多人會(huì)認(rèn)為工資總額很好理解，但具體深究工資總額包括哪些內(nèi)容時(shí)，便有許多人描述不清了。若進(jìn)一步追問(wèn)人工成本、職工薪酬、工資薪金總額等相似概念時(shí)，便更多人難以說(shuō)清楚了。那么，什么是工資總額呢？

對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)工資總額管理辦法》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》其實(shí)已有明確的規(guī)定，即工資總額是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)（建立勞動(dòng)關(guān)系的）全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。

當(dāng)然，只有概念是不夠的，在現(xiàn)實(shí)操作中，我們需要清楚的知道它到底包括哪些具體內(nèi)容。對(duì)此，我們把工資總額與人工成本、職工薪酬、從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、工資薪金總額、薪酬總額等詞語(yǔ)放在一起對(duì)比，以便更清晰的厘清工資總額到底包括些什么。

比較結(jié)果如下：

▲圖1 人工成本VS工資總額

對(duì)于人工成本的界定，官方出處是2004年勞社部《行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，涵蓋了從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工福利費(fèi)、職工教育費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、職工住房費(fèi)等因使用人力資源而產(chǎn)生的各項(xiàng)支出，遠(yuǎn)大于工資總額的概念。人工成本中的從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬又包括在崗職工和勞務(wù)派遣人員兩部分的工資總額，而其中的在崗職工工資總額才是等同于國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所述的工資總額的概念。此外，國(guó)家稅務(wù)局還提出了工資薪金總額的概念，指的是企業(yè)每一納稅年度支付給在本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現(xiàn)金形式或者非現(xiàn)金形式的勞動(dòng)報(bào)酬。這個(gè)是所得稅法的概念，主要用于企業(yè)繳納企業(yè)所得稅前列支。從涵蓋的內(nèi)容上來(lái)看，工資薪金總額與工資總額是一致的。

▲圖2 職工薪酬VS工資總額

職工薪酬是《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的概念，指的是企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)或解除勞動(dòng)關(guān)系而給予的各種形式的報(bào)酬或補(bǔ)償，涵蓋短期薪酬、離職后福利等模塊。其對(duì)構(gòu)成要件的劃分方式與工資總額不同，但從具體內(nèi)容看，職工薪酬明顯是大于工資總額，其中短期薪酬的部分構(gòu)成要件與工資總額的構(gòu)成要件有一定的聯(lián)系，主要是職工薪酬、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、短期帶薪缺勤、短期利潤(rùn)分享計(jì)劃這些項(xiàng)目在工資總額中可以找到一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而諸如職工教育、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、非貨幣性福利等項(xiàng)目，在實(shí)際的操作中是否納入工資總額范疇，還要結(jié)合具體管理實(shí)際確定。

不同于其他有標(biāo)準(zhǔn)定義的概念，薪酬總額只有一般性定義，指的是企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給職工（含子公司）的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括職工工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、職務(wù)補(bǔ)貼、退職退休金、福利安全費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用開(kāi)支。在企業(yè)的具體實(shí)踐中，薪酬總額的構(gòu)成要件一般也由企業(yè)自定義，主要用于衡量企業(yè)薪酬總量（水平）與自身經(jīng)濟(jì)承受力、人才戰(zhàn)略等的匹配情況。因此薪酬總額不等同于工資總額，同時(shí)在國(guó)有企業(yè)工資總額管理情景下，現(xiàn)在也已經(jīng)較少使用薪酬總額概念（不排除有些地方或企業(yè)仍在使用）。若有使用，一般會(huì)貼近工資總額的界定，或者進(jìn)一步明確薪酬總額的范圍。

在我國(guó)國(guó)資國(guó)企體系中，工資總額管控呈現(xiàn)出“各級(jí)管各級(jí)”的特點(diǎn)，即各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)文件，管理所屬企業(yè)的工資總額。上級(jí)（如中央）的工資總額管控制度僅適用于直接監(jiān)管的企業(yè)，對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管單位及其監(jiān)管企業(yè)沒(méi)有直接約束力；當(dāng)然下級(jí)國(guó)資監(jiān)管單位在制定本級(jí)工資總額管理制度時(shí)往往會(huì)借鑒上級(jí)的制度文件或相關(guān)要求。同時(shí)，部分行業(yè)（如金融業(yè)）也有相應(yīng)的政策對(duì)本行業(yè)企業(yè)的工資總額進(jìn)行規(guī)范。

▲圖3 國(guó)有企業(yè)工資總額管理政策體系

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各層級(jí)國(guó)有企業(yè)都關(guān)心如何落實(shí)工作總額管控，但各自的關(guān)注點(diǎn)各有不同。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一級(jí)管理者，主要關(guān)注的是如何制定合適的政策制度，有較大的決策和政策解釋權(quán)。一級(jí)企業(yè)是中間管理者，既受到上級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理，也要參照上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工資總額有關(guān)制度，對(duì)所屬企業(yè)的工資總額實(shí)施管理——在上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)給到的空間里調(diào)節(jié)所屬企業(yè)的薪酬分配，有一定的決策權(quán)和解釋權(quán)，但空間較為有限。二級(jí)及以下企業(yè)是被管理者，主要關(guān)注如何在母公司的工資總額管理有關(guān)要求下進(jìn)行內(nèi)部工資分配。

▲圖4 國(guó)有企業(yè)工資總額的管理者與被管理者

根據(jù)工資總額管理的政策要求與國(guó)資監(jiān)管特性，國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展工資總額管理要求下的薪酬體系時(shí)，需要把握總額生成、總額分配和總額管理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這三個(gè)環(huán)節(jié)的任一環(huán)節(jié)失控，都可能帶來(lái)整體管控失控的問(wèn)題。

▲圖5 國(guó)有企業(yè)工資總額管控的是三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）總額生成

總額生成環(huán)節(jié)的工作是根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。基本公式如下：

▲圖6 工資總額預(yù)算公式

其中，工資總額基數(shù)一般按照核準(zhǔn)或備案的上一預(yù)算年度清算評(píng)價(jià)數(shù)確定（這也是工資總額管控中“只增不減”）；特殊情形，如兼并重組、新設(shè)機(jī)構(gòu)、新增項(xiàng)目等導(dǎo)致年度間預(yù)算口徑不一致的，或者新設(shè)企業(yè)的，才需要對(duì)工資總額基數(shù)進(jìn)行調(diào)整。而經(jīng)濟(jì)效益增幅才是總額生成環(huán)節(jié)的管控關(guān)鍵，其關(guān)鍵點(diǎn)是確定聯(lián)動(dòng)指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重。由于各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的企業(yè)往往覆蓋不同行業(yè)領(lǐng)域，處于不同發(fā)展階段，因此一般不會(huì)用一套指標(biāo)貫穿到底進(jìn)行統(tǒng)一管控，通常的做法是監(jiān)管企業(yè)結(jié)合自身類型，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)向上級(jí)機(jī)構(gòu)確定聯(lián)動(dòng)指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重，因此，監(jiān)管企業(yè)需要盡可能有理有據(jù)地進(jìn)行指標(biāo)選擇說(shuō)明，如在對(duì)標(biāo)同行業(yè)、同規(guī)模、同類型企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行指標(biāo)選擇，在分析企業(yè)過(guò)往業(yè)績(jī)的前提下進(jìn)行選擇，等等。

（2）總額分配

工資總額分配包括兩個(gè)層面，分別是向下屬企業(yè)分配和向員工分配。其中，向下屬企業(yè)分配，一般參照上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的工資總額管理方式，要建立健全本企業(yè)所屬企業(yè)的工資總額管理制度；向員工分配，則一般是建立健全職工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)體系，構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度，強(qiáng)化全員業(yè)績(jī)考核，提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整不合理收入分配差距。

（3）總額管理

工資總額管理包括預(yù)算管理、過(guò)程管理和清算管理三個(gè)部分。其中，工資總額預(yù)算管理是以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ)，分級(jí)分類確定工資決定機(jī)制。其中，關(guān)鍵是取得預(yù)算平衡。如圖7所示，左邊以上級(jí)機(jī)構(gòu)的工資總額政策為依據(jù)，按照“總額生成”的公式計(jì)算工資總額預(yù)算，右邊按照內(nèi)部的薪酬體系，自下而上匯總工資總額預(yù)算，最終達(dá)成左右兩邊的平衡。值得注意的是，左邊得到的工資總額預(yù)算總包是右邊計(jì)算方式得到的總包的上限，若右側(cè)超過(guò)左側(cè)，則應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

▲圖7 工資總額預(yù)算管理

工資總額過(guò)程管理是對(duì)工資總額預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。管理的核心目標(biāo)是使預(yù)算執(zhí)行數(shù)與最終清算可發(fā)數(shù)保持一致，杜絕超發(fā)現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然，在出現(xiàn)預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化（如宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化、企業(yè)發(fā)生兼并重組等），企業(yè)依然有機(jī)會(huì)申請(qǐng)調(diào)整的。

工資總額清算管理是分級(jí)實(shí)施清算，即國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)清算監(jiān)管企業(yè)合并工資總額和企業(yè)總部工資總額；企業(yè)清算所屬企業(yè)工資總額。該環(huán)節(jié)管理的核心目標(biāo)是規(guī)范工資發(fā)放，保證工資效益增長(zhǎng)同步。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行數(shù)和清算可發(fā)數(shù)發(fā)生偏差時(shí)，需要進(jìn)行必要處理：預(yù)算執(zhí)行數(shù)小于清算可發(fā)數(shù)的，常見(jiàn)有兩種處理方式，一是在財(cái)務(wù)審計(jì)確定的當(dāng)年發(fā)放，計(jì)入當(dāng)年的工資總額，二是作為結(jié)余額，在經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后在3年內(nèi)滾動(dòng)使用。預(yù)算執(zhí)行數(shù)大于清算可發(fā)數(shù)的，則需要追回并進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理，同時(shí)企業(yè)還會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

盡管工資總額在國(guó)有企業(yè)的管理中已有三十余年的應(yīng)用，但因其涉及所有人員的切身利益，又與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，在現(xiàn)實(shí)管理中仍需慎之又慎。但中大咨詢同樣認(rèn)為，在愈發(fā)清晰的政策框架下，“戴著鐐銬跳舞”的國(guó)有企業(yè)也因沒(méi)有模糊地帶而更易選擇自己的行動(dòng)，在邊界內(nèi)實(shí)施工資總額管理創(chuàng)新與薪酬激勵(lì)創(chuàng)新，讓員工在發(fā)揮自身價(jià)值的同時(shí)更坦蕩的獲得相應(yīng)報(bào)酬。