生產(chǎn)關(guān)系影響生產(chǎn)力的配置和效率，必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。深化科技管理體制改革是形成與生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是優(yōu)化科研管理組織架構(gòu)、完善科技計(jì)劃體系和強(qiáng)化科研組織模式的過(guò)程。當(dāng)前，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，大國(guó)間科技競(jìng)爭(zhēng)從單一的技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)走向全方位的科技體系對(duì)抗。在世界政治、科技和經(jīng)濟(jì)格局加速變革的背景下，要開(kāi)辟發(fā)展“新賽道”、增強(qiáng)發(fā)展“新動(dòng)能”、塑造發(fā)展“新優(yōu)勢(shì)”，必須構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高效、協(xié)同、開(kāi)放的科技管理體制，加快提升原始創(chuàng)新能力、加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)能力、凝聚人才吸引力，形成新質(zhì)生產(chǎn)“合力”。

新材料是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要支撐。近年來(lái)，新材料與納米技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)、3D打印技術(shù)等深度融合，在電子制造、醫(yī)療器械、航空航天等領(lǐng)域大顯身手，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)10萬(wàn)億元。

當(dāng)前，前沿技術(shù)間的交叉融合特性愈發(fā)顯著，新知識(shí)、新技術(shù)及其新應(yīng)用呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。在此形勢(shì)下，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的制定及決策過(guò)程愈發(fā)復(fù)雜，決策部門(mén)不僅需要精準(zhǔn)洞察國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，還需全面考量國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與合作的多維格局。

在全球范圍內(nèi)，建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策常態(tài)化決策咨詢(xún)機(jī)制已成為國(guó)際共識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家完善的科技咨詢(xún)制度為科技創(chuàng)新政策的科學(xué)性、目標(biāo)性、適用性提供了有效保障，為階段性制定和修改具體實(shí)施計(jì)劃提供了有力支撐，極大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射并帶動(dòng)多個(gè)前沿領(lǐng)域的技術(shù)突破。因此，加快科技決策咨詢(xún)制度化的建設(shè)，既是確保科技決策科學(xué)性和戰(zhàn)略方向一致性的有效舉措，也是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐路徑。

在建設(shè)科技決策咨詢(xún)制度的進(jìn)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)政府部門(mén)間橫向協(xié)同和各創(chuàng)新主體間縱向協(xié)同的“雙重協(xié)同”策略。一是可以考慮在科技領(lǐng)域推行部際聯(lián)席會(huì)議制度，組建科技創(chuàng)新政策辦公室，實(shí)體性重塑組織架構(gòu)，跨界整合創(chuàng)新部門(mén)職能，牽頭多部門(mén)共同制定完整科學(xué)預(yù)算。二是聯(lián)合各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組建科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，充當(dāng)協(xié)調(diào)跨部門(mén)科技計(jì)劃和各產(chǎn)業(yè)部門(mén)科研需求的“虛擬機(jī)構(gòu)”，加強(qiáng)財(cái)政科技計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚集解決科技資源“碎片化”問(wèn)題，推動(dòng)科技創(chuàng)新工作的整體推進(jìn)。三是強(qiáng)化政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的縱向協(xié)同，成立由科技、產(chǎn)業(yè)、投資、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成的科技顧問(wèn)委員會(huì)，強(qiáng)化借助“外腦”力量，承擔(dān)對(duì)接各部門(mén)及產(chǎn)業(yè)需求、提供科技戰(zhàn)略咨詢(xún)、參與項(xiàng)目遴選的職能，為企業(yè)家、專(zhuān)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家與政府間建立起定期性、常態(tài)化的咨詢(xún)機(jī)制。

科技創(chuàng)新政策是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的強(qiáng)大助力，通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為、營(yíng)造開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，可以對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成起到引導(dǎo)、支撐、促進(jìn)和協(xié)調(diào)作用。因此，構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系需緊跟時(shí)代步伐、把握大勢(shì)、前瞻規(guī)劃，全面覆蓋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與規(guī)劃、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新要素配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新布局、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)等多個(gè)維度，為科技創(chuàng)新對(duì)接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供全方位支持。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀來(lái)看，打造“全鏈條、全要素、全流程”的科技創(chuàng)新政策體系，是政府實(shí)現(xiàn)優(yōu)化科技資源配置、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)創(chuàng)新主體活力的必要手段。一是統(tǒng)籌兼顧，全面布局創(chuàng)新鏈。按照“發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)”的全鏈條設(shè)立計(jì)劃類(lèi)別構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系，實(shí)現(xiàn)科研活動(dòng)從發(fā)現(xiàn)科學(xué)問(wèn)題到解決實(shí)際問(wèn)題的全覆蓋，確保一體化組織實(shí)施。二是整合優(yōu)化，避免資源重復(fù)浪費(fèi)。以“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈為基礎(chǔ)，對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不佳的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，解決資源配置“碎片化”問(wèn)題。三是聚焦重點(diǎn)，突出關(guān)鍵領(lǐng)域的科研計(jì)劃。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，整合技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，形成領(lǐng)域類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，以專(zhuān)門(mén)引領(lǐng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目和集成式基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“有中生新”，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”。

新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，體現(xiàn)在“科技+產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)。科技成果轉(zhuǎn)化本質(zhì)上體現(xiàn)了科技供給與市場(chǎng)需求之間的有效對(duì)接，有組織推進(jìn)“科研+成果轉(zhuǎn)化”模式，能夠強(qiáng)化科技創(chuàng)新的有效供給能力，催生更多“從0到1到N”的突破，通過(guò)“新”的催化，提升“質(zhì)”的層次，再以“質(zhì)”的深化，推動(dòng)“新”的發(fā)展，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)，鑄就發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新引擎。

在科技封鎖和技術(shù)脫鉤背景下，科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。前瞻性布局前沿技術(shù)，協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)原創(chuàng)性和顛覆性科技成果的轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)從“試驗(yàn)線”到“生產(chǎn)線”的跨越，是實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，也是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必經(jīng)之路。

有組織推動(dòng)科技成果賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要兼顧“自由探索”和“應(yīng)用導(dǎo)向”，推進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)高質(zhì)量供給，為新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟“新賽道”。開(kāi)展“無(wú)人區(qū)創(chuàng)新”是中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的重要支撐，通過(guò)前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供“新源頭”。二是打造專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供“新橋梁”。優(yōu)先針對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、融資支持于一體的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、資本化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供全周期服務(wù)。三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供“新場(chǎng)景”。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，支持企業(yè)圍繞技術(shù)瓶頸和特殊技術(shù)難題“發(fā)榜”，由政府“立題”，龍頭企業(yè)牽頭組建“產(chǎn)業(yè)部門(mén)+高等院校+研究機(jī)構(gòu)+企業(yè)”創(chuàng)新聯(lián)合體。同時(shí)，建立聯(lián)合式、訂單式技術(shù)研發(fā)新模式，鼓勵(lì)高校與“專(zhuān)精特新”企業(yè)聯(lián)合“命題式”攻關(guān)。