近年來，在加快推動軌道、公交兩網(wǎng)融合發(fā)展的趨勢下，洛陽、大連、貴陽等地紛紛推動地方軌道集團(tuán)和公交集團(tuán)重組整合。N市政府借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，將N市公交集團(tuán)劃轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)剀壍兰瘓F(tuán)旗下，旨在加速構(gòu)建N市城市軌道交通與常規(guī)公交有機(jī)結(jié)合、建設(shè)運(yùn)營一體化發(fā)展的現(xiàn)代城市公共交通體系。
根據(jù)上級軌道集團(tuán)的要求，“十四五”期間，N市公交集團(tuán)要充分踐行軌道集團(tuán)賦予的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、資產(chǎn)運(yùn)營實(shí)體核心、業(yè)務(wù)運(yùn)營決策中心三大功能定位，負(fù)責(zé)常規(guī)公交板塊內(nèi)的資本運(yùn)作、資產(chǎn)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)競爭力打造，管理板塊內(nèi)所持股企業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新?；谲壍兰瘓F(tuán)的要求，N市公交集團(tuán)層面需要發(fā)揮好以下核心職能：
通過職能地圖梳理，N市公交集團(tuán)當(dāng)前部分部門存在的職能冗雜、職能弱化、職能缺失等問題得以暴露，部分部門未能充分履行好戰(zhàn)略管理、投資管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、科技創(chuàng)新等核心職能，需要結(jié)合上級軌道集團(tuán)的要求，對組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。有鑒于此，本文將以N市公交集團(tuán)為例，分析傳統(tǒng)公交企業(yè)組織架構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。
在圍繞上級要求進(jìn)行組織架構(gòu)優(yōu)化的過程中，項目組選擇了長沙公交集團(tuán)、成都公交集團(tuán)、廣州公交集團(tuán)、北京公交集團(tuán)四家行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的組織架構(gòu)進(jìn)行標(biāo)桿分析，旨在為組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供借鑒。
(一)長沙公交集團(tuán)
長沙公交集團(tuán)是經(jīng)長沙市人民政府批準(zhǔn)，整合長沙主城區(qū)原8家公交企業(yè)主體，按照“公益為主、集中為主、混改為主、國有控股、民營參股”基本思路組建的市管企業(yè)，于2021年5月17日正式掛牌運(yùn)營，是長沙市城區(qū)地面公交唯一運(yùn)營企業(yè)。截至2023年10月底，長沙公交總資產(chǎn)46.39億元，擁有常規(guī)公交線路295條，各類定制公交線路126條，在冊運(yùn)營車輛7750輛。
長沙公交集團(tuán)下設(shè)14個部門，4家全資子公司。其中，戰(zhàn)略發(fā)展部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理、投資管理，生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)經(jīng)營計劃管理、組織績效等，調(diào)度管控中心負(fù)責(zé)各類業(yè)務(wù)日常生產(chǎn)調(diào)度、生產(chǎn)過程監(jiān)管、生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析研究等，全資子公司公交智慧大數(shù)據(jù)科技公司負(fù)責(zé)數(shù)字化建設(shè)。
(二)成都公交集團(tuán)
成都公交集團(tuán)成立于1952年7月，是市政府出資設(shè)立的國有獨(dú)資公司，截至2023年10月，資產(chǎn)總額143.96億元，運(yùn)營公交、巡游出租等車輛10000余輛、公交線路909條。
成都公交集團(tuán)當(dāng)前下設(shè)部門14個。其中，黨委辦公室（董事會辦公室）負(fù)責(zé)董事會事務(wù)、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織績效，集團(tuán)公司辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)營計劃管理，客運(yùn)管理部負(fù)責(zé)公交的運(yùn)營事務(wù)，投資發(fā)展部負(fù)責(zé)投資管理，數(shù)智科技部負(fù)責(zé)數(shù)字化建設(shè)與公交新興技術(shù)研究，調(diào)度中心負(fù)責(zé)公交營運(yùn)集中調(diào)度等。
(三)廣州公交集團(tuán)
廣州公交集團(tuán)成立于2017年12月，是廣州市政府出資設(shè)立的國有獨(dú)資公司，業(yè)務(wù)范圍涉及地面公交、輪渡客運(yùn)、出租車客運(yùn)、公路旅客運(yùn)輸?shù)缆坟浳镞\(yùn)輸、倉儲 (冷鏈) 物流服務(wù)、智慧交通建設(shè)、站場建設(shè)管理、城市一卡通、附屬資源開發(fā)與經(jīng)營等各板塊，是國內(nèi)最大的公共交通、道路運(yùn)輸企業(yè)。
廣州公交集團(tuán)當(dāng)前下設(shè)18個部門，其中，巴士管理部負(fù)責(zé)公交客運(yùn)、公共自行車等準(zhǔn)公共性板塊業(yè)務(wù)歸口管理，投資發(fā)展部負(fù)責(zé)投資管理，工程物業(yè)部負(fù)責(zé)基建項目規(guī)劃、建設(shè)管理及竣工驗收等，技術(shù)環(huán)保部負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等，科技信息部（大數(shù)據(jù)中心）負(fù)責(zé)數(shù)字化建設(shè)，綜合調(diào)度指揮中心負(fù)責(zé)日常綜合調(diào)度、指揮管理工作。
借鑒標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗，建議結(jié)合N市公交集團(tuán)業(yè)務(wù)規(guī)模、管理成本等實(shí)際情況，從三大方面進(jìn)行組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整：
（1）參考長沙、成都、廣州案例，至少設(shè)置3個部門承接企業(yè)管理部職責(zé)，建議合理拆分企業(yè)管理部職責(zé)，改善職能冗雜問題，提升履職效率。
調(diào)整企業(yè)管理部職能，負(fù)責(zé)經(jīng)營計劃管理、組織績效、資產(chǎn)管理、制度建設(shè)、管控授權(quán)、工程項目管理。
近期設(shè)置戰(zhàn)略投資部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理、投資管理、統(tǒng)籌公共交通業(yè)務(wù)管理。
遠(yuǎn)期結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)模、數(shù)字化建設(shè)進(jìn)度，適時設(shè)置調(diào)度指揮中心，負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)務(wù)部門/業(yè)務(wù)單元進(jìn)行公交營運(yùn)智能調(diào)度、專項方案可視化監(jiān)管、生產(chǎn)計劃監(jiān)控、應(yīng)急指揮等。
（2）補(bǔ)齊科技創(chuàng)新職能，參考標(biāo)桿企業(yè)設(shè)置信息技術(shù)部承接數(shù)字化建設(shè)、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用工作。
（3）明確各部門職責(zé)，重點(diǎn)抓好人力資源管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理等核心職能。
本文通過對標(biāo)桿案例的梳理和分析，結(jié)合N市公交集團(tuán)業(yè)務(wù)規(guī)模、管理成本等實(shí)際情況，為傳統(tǒng)公交集團(tuán)的組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了具體可行的操作指引，同時也為城投企業(yè)布局傳統(tǒng)公交業(yè)務(wù)提供了明確思路。