大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是黨的二十大報(bào)告作出的重要戰(zhàn)略部署，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵基礎(chǔ)。從各地政府工作報(bào)告看，以國(guó)有企業(yè)為抓手，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是各地方推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速聚集和發(fā)展的重要抓手途徑。例如上海市政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局力度，根據(jù)上海國(guó)資的“十四五”規(guī)劃，到2025年數(shù)字產(chǎn)業(yè)占國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不低于20%；遼寧重點(diǎn)以央企合作為突破口，積極對(duì)接央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，加快國(guó)有資本布局優(yōu)化步伐；廣東以龍頭企業(yè)為抓手，計(jì)劃遴選10家左右國(guó)有企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，助推區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

事實(shí)上，眾多地方國(guó)資“十四五”規(guī)劃已經(jīng)把提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重作為地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整重要目標(biāo)。如北京國(guó)資提出2025年高精尖領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)三分之一；山東國(guó)資提出2025年“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)占省屬企業(yè)利潤(rùn)總額的60%以上；浙江國(guó)資提出“十四五”期間戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新增投資為2500億元以上；湖南國(guó)資提出2025年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)占比達(dá)到30%、營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到40%。可以看出，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力是“十四五”乃至“十五五”地方國(guó)資的重點(diǎn)工作方向。

強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新力是國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的重點(diǎn)工作，同時(shí)2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把科技創(chuàng)新作為2024年第一項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行部署，反映了科技創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)發(fā)展的重要性。從各地政府工作報(bào)告看，提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力是2024年地方國(guó)企工作的重點(diǎn)內(nèi)容：例如，河北提出加大國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新力度，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入“三年上、五年強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)，支持企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體；山西提出推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建設(shè)14個(gè)原創(chuàng)技術(shù)策源地；廣東提出完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，“一企一策”推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)；廣州提出按照“園區(qū)+基金”模式，支持國(guó)企科技園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新孵化基金，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)核心功能，為我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平的重要手段。2023年，地方國(guó)資國(guó)企在上一輪改革的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重組整合，其中有：上海組建成立上海交易集團(tuán)；重慶組建成立重慶物流集團(tuán)，完成三峽銀行股權(quán)重組；吉林完成吉盛公司分拆設(shè)立，實(shí)現(xiàn)森工集團(tuán)成功重組；遼寧推進(jìn)鞍鋼與凌鋼市場(chǎng)化重組；甘肅完成省屬煤電、水利、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合；河南組建組建中國(guó)金剛石集團(tuán)、河南鋼鐵集團(tuán)、中豫航空集團(tuán)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；安徽組建省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；江蘇推動(dòng)5家省屬貿(mào)易企業(yè)重組整合。

2024年，重組整合仍將是各地方政府推動(dòng)國(guó)企改革的重要工作方向。例如，安徽在2024年計(jì)劃組建省文旅投資控股集團(tuán)，并深化新一輪港航資源整合；四川計(jì)劃新組建數(shù)字、科創(chuàng)投資、糧油儲(chǔ)備等省屬國(guó)有企業(yè)；廣東計(jì)劃在食品、新能源等領(lǐng)域推進(jìn)省屬國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。事實(shí)上，2024年剛開(kāi)始不久，珠海市已經(jīng)發(fā)布了新的重組方案，1月28日，珠海市國(guó)資委公布，珠海九洲控股集團(tuán)有限公司整體無(wú)償劃至珠海華發(fā)集團(tuán)有限公司；合并珠海交通集團(tuán)、珠海港控股集團(tuán)、珠海航空城發(fā)展集團(tuán)組建珠海交通控股集團(tuán)。

隨著我國(guó)面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)的日益增加，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略支撐能力，對(duì)于我國(guó)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。為了強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)核心功能，近年來(lái)，地方國(guó)資陸續(xù)組建各類功能型國(guó)有企業(yè)，除了前述的糧食儲(chǔ)備、物流、產(chǎn)權(quán)交易、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域功能性國(guó)有企業(yè)，還包括城市安防、科創(chuàng)投資、數(shù)字、人才、安居等新型功能型國(guó)有企業(yè)，以進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，例如深圳在2019年組建安全研究院，承擔(dān)全市搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)研發(fā)工作；廣州在2021年組建人才集團(tuán)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)城市人才工作的支撐力度；2022年成都改組成都數(shù)據(jù)集團(tuán)，承擔(dān)政府公共數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

從各地2024年政府工作報(bào)告來(lái)看，各地方政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求，對(duì)于國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化核心功能支撐，提出了相應(yīng)的工作要求。例如重慶以國(guó)有企業(yè)為抓手，強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)功能，分行業(yè)分區(qū)域推進(jìn)“畝均論英雄”改革；吉林對(duì)接?xùn)|北振興國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)新央地合作模式，支持央企在吉林布局發(fā)展，推動(dòng)更多合作項(xiàng)目落地；山東山東，做實(shí)國(guó)有企業(yè)與片區(qū)“一對(duì)一”合作，新創(chuàng)建省級(jí)示范片區(qū)70個(gè)左右，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；云南推動(dòng)融信服平臺(tái)數(shù)據(jù)全歸集、服務(wù)全覆蓋、政策全上線，力爭(zhēng)新增解決企業(yè)融資需求1000億元。

效率效益是決定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2023年，隨著我國(guó)防疫政策全面放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，國(guó)有企業(yè)效率效益得到明顯提升，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)，2023年1-11月，地方監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入35.6萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)5.9%，利潤(rùn)總額1.6萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)6.4%，增加值6.5萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)3.5%，完成固定資產(chǎn)投資4.9萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)4.5%。

2024年，提升國(guó)有企業(yè)效率效益是各地方國(guó)企工作的重點(diǎn)主題，而從具體工作方向看，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)利用效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等是各地重點(diǎn)工作。例如，上海于2023年成立國(guó)有存量資產(chǎn)盤(pán)活投資基金，并提出2024年持續(xù)推進(jìn)土地、園區(qū)等國(guó)企存量資產(chǎn)盤(pán)活；重慶提出加強(qiáng)全面預(yù)算管理，健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大“三資”統(tǒng)籌力度，綜合運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式，引進(jìn)有實(shí)力的央企、民企參與盤(pán)活，提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能、運(yùn)行效率；山西以“一利五率”為導(dǎo)向?qū)嵭胁町惢己?，深入開(kāi)展虧損企業(yè)治理、“兩金”壓降、法人層級(jí)壓減專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；四川提出加大“兩非兩資”處置出清力度，推動(dòng)成本費(fèi)用占收入比重持續(xù)下降；廣州積極爭(zhēng)取投融資體制改革國(guó)家試點(diǎn)，在地鐵、機(jī)場(chǎng)、會(huì)展等領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，實(shí)施政府與社會(huì)資本合作新機(jī)制，分級(jí)分類建立存量資產(chǎn)臺(tái)賬，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤(pán)活。

從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著我國(guó)城市擴(kuò)張進(jìn)程結(jié)束，提升原有城市空間的利用效率是我國(guó)城市發(fā)展的大趨勢(shì)，因此持續(xù)盤(pán)活存量資產(chǎn)將是國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期性工作。

持續(xù)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)公司治理水平是一直以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)目標(biāo)，加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。完善中?guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理也是2024年各地方政府工作報(bào)告提到較多的工作內(nèi)容，例如，重慶提出分類推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所屬企業(yè)全面“脫鉤”，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確的政企關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋；山西提出嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企；吉林提出創(chuàng)新省屬國(guó)企監(jiān)管考核模式，推行重點(diǎn)監(jiān)管國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制；遼寧提出全面推行企業(yè)新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，更深推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；寧夏提出持續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代公司治理機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。

此外，隨著新一版《公司法》的發(fā)布，國(guó)有企業(yè)需要結(jié)合新《公司法》的要求，補(bǔ)充企業(yè)注冊(cè)資本金，推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，可以預(yù)期2024年是國(guó)有企業(yè)完善公司治理的重點(diǎn)工作年。

國(guó)有控股上市公司是國(guó)有企業(yè)中的杰出代表，提升國(guó)有控股上市公司質(zhì)量，帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量整體提升，是國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的重要工作方向。1月24日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，將從構(gòu)建定位清晰、梯次發(fā)展的上市格局、提升央企控股上市公司規(guī)范運(yùn)作水平、研究將市值管理成效納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，推動(dòng)中央企業(yè)控股上市公司質(zhì)量提升。從各地政府工作報(bào)告看，上市公司數(shù)量較多的地方國(guó)資對(duì)提升國(guó)有控股上市公司質(zhì)量的工作需求較多，如上海于2023年成立國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展基金，并在2024年政府工作報(bào)告提出推動(dòng)國(guó)企完善公司治理機(jī)制、國(guó)有控股上市公司提升發(fā)展質(zhì)量；廣州提出利用上市公司平臺(tái)實(shí)施專業(yè)化整合，力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施2家左右上市公司并購(gòu)及2家左右上市公司“二次混改”。

從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)有控股上市公司盈利能力普遍較強(qiáng)，是我國(guó)資本市場(chǎng)的中堅(jiān)力量，隨著我國(guó)深化金融體制改革，質(zhì)量好、盈利能力強(qiáng)的上市公司將脫穎而出，因此地方國(guó)資國(guó)企要做好耐心資本，不斷提升上市公司盈利能力，才能在資本市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力。

由于房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債風(fēng)險(xiǎn)深度關(guān)聯(lián)，近年來(lái)房地產(chǎn)的持續(xù)不景氣，對(duì)我國(guó)金融體系造成了巨大沖擊，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷提升，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。地方融資平臺(tái)作為地方政府資本運(yùn)作的主要抓手，是上述三大風(fēng)險(xiǎn)深度關(guān)聯(lián)的重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，對(duì)于化解區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。2024年，各地方政府重點(diǎn)以平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為主要方向，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)化解，例如天津提出以“三量”為牽引實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)金融類國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，確保守牢風(fēng)險(xiǎn)底線；四川提出推動(dòng)國(guó)有平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，支持參與重要戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

長(zhǎng)期來(lái)看，隨著我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)束，通過(guò)土地、資金、政策等要素優(yōu)勢(shì)快速構(gòu)建規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式不可持續(xù)，圍繞以土地為核心的產(chǎn)業(yè)體系，將持續(xù)受到巨大沖擊，未來(lái)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必然是建立在持續(xù)的創(chuàng)新和長(zhǎng)期深耕產(chǎn)業(yè)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢(shì)之上，要求企業(yè)堅(jiān)持實(shí)業(yè)主業(yè)，深耕產(chǎn)業(yè)做精做深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)“耐心企業(yè)”“耐心資本”的需求日益迫切。這需要國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，堅(jiān)持深耕實(shí)業(yè)主業(yè)，以“十年磨一劍”的精神，做好“耐心企業(yè)”和“耐心資本”，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2024年是國(guó)企改革深化提升行動(dòng)深入推進(jìn)的一年，各地政府對(duì)本地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)工作高度重視，可以預(yù)期2024年將是全國(guó)各地國(guó)資國(guó)企工作乘風(fēng)破浪的一年。改革促發(fā)展，相信在國(guó)企改革深化提升行動(dòng)深入推進(jìn)的大背景下，各地國(guó)資國(guó)企將進(jìn)一步解放發(fā)展?jié)摿?、凝聚發(fā)展動(dòng)能，躍上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。