（一）公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

公路建設(shè)增速放緩促使發(fā)展重心向公路運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)移。交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)公路總里程自2000年以來(lái)逐步增長(zhǎng)，而年復(fù)合增長(zhǎng)逐年降低，已從2010年的9.02%下降至2020年的2.57%，預(yù)計(jì)在2025年降低至1.14%。其中，高速公路總里程呈現(xiàn)相似發(fā)展趨勢(shì)，年復(fù)合增長(zhǎng)率由2010年的16.55%下降至2020年的5.29%，預(yù)計(jì)在2025年降低至3.37%。由此可見(jiàn)，我國(guó)公路和高速公路里程增速明顯放緩，大建設(shè)時(shí)期接近尾聲，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由新建公路向改擴(kuò)建項(xiàng)目、交通連接線項(xiàng)目等轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公路建設(shè)向公路高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)移。

（二）收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)期限引導(dǎo)方向

收費(fèi)公路有限經(jīng)營(yíng)期要求提前布局運(yùn)營(yíng)服務(wù)升級(jí)。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》第十一條“經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，一般不得超過(guò)30年”，第十二條“經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，由省級(jí)人民政府收回納入?yún)^(qū)域政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)一管理”，第十四條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政區(qū)域內(nèi)所有政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”。與此同時(shí)，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)路網(wǎng)已經(jīng)較為成熟完善，主要干線路段多數(shù)于 90年代后期至 20 年代初建成，按現(xiàn)行政策收費(fèi)期限將至。雖然通過(guò)改擴(kuò)建工程延長(zhǎng)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)期是可能的繼續(xù)盈利方式，但政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)是未來(lái)發(fā)展的確定方向，公路基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)通過(guò)接受政府委托、管理運(yùn)營(yíng)高速公路并獲得合理的委托管理收益預(yù)計(jì)將成為公路企業(yè)的主要盈利方式。

（三）建運(yùn)分離專(zhuān)業(yè)運(yùn)作全面推廣

建運(yùn)分離的行業(yè)趨勢(shì)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的打造?！笆濉睍r(shí)期及以前，我國(guó)公路尤其是高速公路發(fā)展以打通關(guān)鍵樞紐、網(wǎng)聯(lián)重要節(jié)點(diǎn)為主，路網(wǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，地方公路投資集團(tuán)作為區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的主力，采取建運(yùn)一體化模式，對(duì)公路建設(shè)、運(yùn)輸保障等方發(fā)揮了積極作用。公路建設(shè)進(jìn)入補(bǔ)短板階段后，公路投資主體不斷多元發(fā)展和精細(xì)運(yùn)營(yíng)，集約化經(jīng)營(yíng)逐漸成為行業(yè)重要選擇。進(jìn)入“十三五”期末和“十四五”期初，部分省市級(jí)高速公路投資集團(tuán)實(shí)行“建運(yùn)分離”，開(kāi)始探索在收費(fèi)服務(wù)、監(jiān)控指揮、巡查檢查等公路運(yùn)營(yíng)核心領(lǐng)域進(jìn)行集中運(yùn)營(yíng)，以運(yùn)營(yíng)子公司或分公司、事業(yè)部的形式打造專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，公路集中運(yùn)營(yíng)管理模式從探索走向全面推廣。

（一）委托范圍

根據(jù)不同路段的業(yè)主單位性質(zhì)確定高速公路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的具體委托范圍：企業(yè)下屬公司作為業(yè)主或政府委托管理的路段，采用全權(quán)委托的方式，將核心運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)及養(yǎng)護(hù)管理、服務(wù)區(qū)與加油站等沿線設(shè)施管理等其他所有運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)全部委托運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理；企業(yè)外部其他公司作為業(yè)主的路段，采用專(zhuān)項(xiàng)委托的方式，只將收費(fèi)服務(wù)、巡查檢查、監(jiān)控指揮等核心運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)委托運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理。平衡綜合性與個(gè)性化的委托方式不僅尊重高速公路實(shí)際情況，而且增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)高速公路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的整合程度，降低業(yè)主單位多方對(duì)接的溝通協(xié)作成本，提升運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理高速公路運(yùn)營(yíng)工作的效率和質(zhì)量。

（二）?委托權(quán)限

與委托管理的整合方式相適應(yīng)，業(yè)主單位將主要業(yè)務(wù)管理權(quán)限授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并對(duì)涉及重要預(yù)算與重大項(xiàng)目的方案計(jì)劃進(jìn)行審批。同時(shí)，主要業(yè)務(wù)管理方面的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。另外，業(yè)主單位根據(jù)實(shí)際需要，可對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理工作實(shí)施定期與不定期的檢查監(jiān)督。

（三）?委托期限

業(yè)主單位與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的委托管理期限在政府確定的收費(fèi)期限內(nèi)可靈活處理，宜長(zhǎng)則長(zhǎng)，宜短則短，一般定為三年一簽。雙方每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況對(duì)委托管理費(fèi)以及其他相關(guān)具體事項(xiàng)進(jìn)行商定，可簽署年度補(bǔ)充協(xié)議。

（四）委托費(fèi)用

業(yè)主單位與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施委托管理后，業(yè)主單位向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)支付委托費(fèi)用。在業(yè)主單位與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)雙方核定后，由業(yè)主單位定期支付給運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。委托費(fèi)用所涉及的稅費(fèi)由業(yè)主單位承擔(dān)。

X市級(jí)Y交投集團(tuán)目前所轄高速公路三個(gè)路段，采用一路段一公司管理方式運(yùn)營(yíng)，存在機(jī)構(gòu)龐雜（股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜）、組織臃腫的問(wèn)題。同時(shí)，三家子公司公路運(yùn)營(yíng)管理模式不一致，力量分散，難以形成合力，并且分別配備一套管理人員及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備等，人工成本、管理成本過(guò)高，不利于業(yè)務(wù)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。因而，整合是解決集團(tuán)公路運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題的內(nèi)在要求。

運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)整合工作預(yù)期將分階段漸進(jìn)式開(kāi)展。按照路段運(yùn)營(yíng)管理統(tǒng)籌進(jìn)度、人員編制落實(shí)進(jìn)度、制度體系標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度可分為整合期、過(guò)渡期和成熟期。

（一）具體整合路徑

1.整合期

從運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)始整合的時(shí)間節(jié)點(diǎn)起，進(jìn)入到現(xiàn)有路段正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，直到過(guò)渡期人員編制落實(shí)到位，預(yù)計(jì)時(shí)長(zhǎng)約為一年。此階段的重點(diǎn)任務(wù)是將高速公路的運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作人員整合至交投運(yùn)營(yíng)公司，優(yōu)化交投運(yùn)營(yíng)公司的組織結(jié)構(gòu)和人力資源體系，保證高速運(yùn)營(yíng)管理穩(wěn)定有序進(jìn)行。

2. 過(guò)渡期

從過(guò)渡期人員編制落實(shí)到位的時(shí)間節(jié)點(diǎn)起，進(jìn)入到四條高速公路正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，直到成熟期人員編制落實(shí)到位，預(yù)計(jì)時(shí)長(zhǎng)約為兩年。此階段的重點(diǎn)任務(wù)是滿足新開(kāi)通高速公路的人力資源需求，進(jìn)一步鞏固交投運(yùn)營(yíng)公司的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化制度，提升高速運(yùn)營(yíng)管理水平。

3.成熟期

在四條高速公路達(dá)到平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，交投運(yùn)營(yíng)公司具備進(jìn)一步承接新路段運(yùn)營(yíng)管理工作的綜合能力時(shí)，進(jìn)入成熟期。此階段的重點(diǎn)任務(wù)是提升運(yùn)營(yíng)管理水平，為新高速公路項(xiàng)目?jī)?chǔ)備運(yùn)營(yíng)力量，持續(xù)完善交投運(yùn)營(yíng)公司制度體系，不斷探索高速公路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化道路，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）整合效益分析

1.經(jīng)濟(jì)效益

表1 三家公路運(yùn)營(yíng)子公司整合前后運(yùn)營(yíng)成本對(duì)比

對(duì)交投集團(tuán)內(nèi)高速公路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)整合后，并在人員編制落實(shí)到位后，高速公路運(yùn)營(yíng)管理成本（人工經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用）預(yù)計(jì)將減少1600萬(wàn)元以上。待運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐步成熟，人員配置進(jìn)一步精簡(jiǎn)，集團(tuán)公路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)布局逐漸完善，養(yǎng)護(hù)及服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)整合進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，集團(tuán)公路運(yùn)營(yíng)管理成本將進(jìn)一步降低。有利于交投集團(tuán)集中力量積極進(jìn)行更多公路的布局、規(guī)劃、投資、建設(shè)等業(yè)務(wù)拓展，提高公司的可持續(xù)盈利能力。

2.管理效益

現(xiàn)行由集團(tuán)下屬三家子公司分別運(yùn)營(yíng)高速公路業(yè)務(wù)的管理模式，使集團(tuán)高速公路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)管理分割、各成體系，存在明顯的業(yè)務(wù)重合及資源浪費(fèi)，影響了運(yùn)營(yíng)效率及效果。整合管理后，由一家運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)管轄高速公路進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，整合人員與物資，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集中與統(tǒng)一配置的科學(xué)集約化管理，從而有利于集團(tuán)集中核心力量，打造可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)?；б?，提升高速公路運(yùn)營(yíng)整體效率。同時(shí)，通過(guò)匹配集團(tuán)的發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理模式，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)與人力資源體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提升運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化管理能力，鞏固整合成果，保障集團(tuán)公路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)持續(xù)蓬勃發(fā)展。

3.社會(huì)效益

高速公路運(yùn)營(yíng)管理是對(duì)高速公路的收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、交通、安全、服務(wù)等系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)，除了能夠?yàn)槠髽I(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益之外，更能夠通過(guò)這一系列的經(jīng)營(yíng)管理獲得為高速公路的使用者提供快速、高效、安全暢通的道路及高質(zhì)量的服務(wù)。進(jìn)行高速公路運(yùn)營(yíng)的整合管理，為進(jìn)一步提升高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平做好組織保障，是交投集團(tuán)改善所轄高速公路運(yùn)營(yíng)路況及服務(wù)質(zhì)量的重要管理改進(jìn)舉措，是提升社會(huì)效益的重要措施，體現(xiàn)了交投集團(tuán)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。