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為了做精做深“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”，打造更多基層改革樣板和尖兵，近期中央出臺(tái)了《關(guān)于支持鼓勵(lì)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱“科改”“雙百”十二條，以下稱“十二條”）?！笆l”對(duì)“科改”“雙百”企業(yè)改革發(fā)展提出哪些新方向、提供了哪些新政策工具，與去年《國(guó)資委關(guān)于支持鼓勵(lì)“科改示范企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱“科改”十條，下文稱“十條”）有哪些異同，本文將進(jìn)行全面解讀。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2023年啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，其中做精做深“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”，打造更多基層改革樣板和尖兵、配合落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，是新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)工作?！笆l”是國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革后，專門(mén)針對(duì)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”改革出臺(tái)的專項(xiàng)政策文件，其目的是為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”落實(shí)新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)提供更有力和豐富的政策工具。因此，與“科改”十條相比，“科改”“雙百”十二條的政策導(dǎo)向從科技創(chuàng)新和市場(chǎng)化的雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步深化到科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐三大維度，在企業(yè)授權(quán)、科技研發(fā)、公司治理、選人用人、科技成果轉(zhuǎn)化、資本運(yùn)營(yíng)、薪酬待遇等方面承接了《新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）的總體部署和要求，并著重新增職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、首臺(tái)套研制與應(yīng)用激勵(lì)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等表述，意在“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”中開(kāi)展改革先行先試，形成示范經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。
為了全面解讀“科改”“雙百”十二條，下文將從企業(yè)授權(quán)、創(chuàng)新方向、公司治理、選人用人、成果轉(zhuǎn)化、薪酬機(jī)制、資本運(yùn)營(yíng)、容錯(cuò)免責(zé)、營(yíng)造環(huán)境等方面對(duì)“科改”“雙百”十二條與“科改”十條進(jìn)行對(duì)比，并結(jié)合《方案》內(nèi)容，進(jìn)行詳細(xì)分析。
“科改”“雙百”十二條把加大企業(yè)授權(quán)力度的支持政策放在十二條支持政策的首位，體現(xiàn)了加強(qiáng)企業(yè)自主決策授權(quán)力度對(duì)于“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”發(fā)展的重要性?！翱聘摹薄半p百”企業(yè)所處行業(yè)一般是市場(chǎng)快速變化的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，尤其對(duì)于主業(yè)屬于高科技領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，行業(yè)與技術(shù)快速發(fā)展，企業(yè)具有高度市場(chǎng)敏感性才能跟上行業(yè)發(fā)展步伐。
在具體的政策內(nèi)容上，“科改”“雙百”十二條體現(xiàn)了《方案》“完善權(quán)責(zé)清單管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權(quán)事項(xiàng)”總體部署，增加了“一企一策研究制定、定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權(quán)放權(quán)清單”的內(nèi)容，同時(shí)為了提升決策效率，還專門(mén)增加了“建立‘科改企業(yè)’‘雙百企業(yè)’重要審批事項(xiàng)‘綠色通道’和限時(shí)辦結(jié)機(jī)制”的表述，意味著未來(lái)涉及“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的重要決策事項(xiàng)會(huì)特事特批，決策效率大大提高。
表1 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在企業(yè)授權(quán)方面政策對(duì)比
“科改”“雙百”十二條 | 一、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要進(jìn)一步夯實(shí)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，一企一策研究制定、定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權(quán)放權(quán)清單，建立“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”重要審批事項(xiàng)“綠色通道”和限時(shí)辦結(jié)機(jī)制。 |
“科改”十條 | 二、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“科改示范企業(yè)“結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極探索落實(shí)重點(diǎn)職權(quán)的有效途徑和方式。進(jìn)一步加大對(duì)“科改示范企業(yè)”在創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、科技成果作價(jià)投資、科研項(xiàng)目管理、技術(shù)引進(jìn)、科技人才引進(jìn)、核心關(guān)鍵人才薪酬管理、科技創(chuàng)新專項(xiàng)激勵(lì)等方面的授權(quán)放權(quán)力度，鼓勵(lì)＂－企一策“實(shí)施差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化授權(quán)放權(quán)，充分發(fā)揮“科改示范企業(yè)“創(chuàng)新主體作用。 |
? 內(nèi)容差別 | “科改十二條”落實(shí)《方案》“完善權(quán)責(zé)清單管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權(quán)事項(xiàng)”總體部署，相比于“科改十條”，新增了“一企一策研究制定、定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權(quán)放權(quán)清單”和“建立‘科改企業(yè)’‘雙百企業(yè)’重要審批事項(xiàng)“綠色通道”和限時(shí)辦結(jié)機(jī)制”兩方面表述 |
積極承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)任務(wù)是強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方向，“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”是國(guó)有企業(yè)中的表率，需要在相關(guān)工作中發(fā)揮帶頭表率作用。這一部分是“科改”“雙百”十二條與“科改”十條差異較大的部分。
“科改”十條在遵循市場(chǎng)化的導(dǎo)向下，并未對(duì)科技研發(fā)方向提出具體要求，“科改”“雙百”十二條則承接了《方案》“更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“鼓勵(lì)中央企業(yè)提高基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入的比重”的總體部署，提出了對(duì)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”科技研發(fā)方向的要求。這意味著戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的投入情況將成為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
表2 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在創(chuàng)新方向方面政策對(duì)比
“科改”“雙百”十二條 | 二、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”在落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)中走在前，做表率，積極承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)任務(wù)。中央企業(yè)要在所屬“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”優(yōu)先落實(shí)推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化以及加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)激勵(lì)保障政策:地方國(guó)資委要支持鼓勵(lì)本系統(tǒng)科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”參照落實(shí) |
“科改”十條 | —— |
??內(nèi)容差別 | “科改十條”未提及科技研發(fā)方向相關(guān)內(nèi)容，“科改十二條”則承接《方案》“更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“鼓勵(lì)中央企業(yè)提高基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入的比重”的總體部署，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域明確為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的科研主攻方向 |
公司治理一直以來(lái)是國(guó)企改革的重要環(huán)節(jié)，完善公司治理機(jī)制是提升國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制的重要保障。從具體文件表述看，“科改”“雙百”十二條是在“科改”十條完善董事會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，落實(shí)《方案》的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化外部董事評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，并提出了“加強(qiáng)專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流機(jī)制”的表述。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和完善激勵(lì)約束機(jī)制是保障外部董事發(fā)揮作用的重要手段?！皩Ｂ毻獠慷屡c企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流機(jī)制”的提出一方面有望進(jìn)一步拓寬國(guó)有企業(yè)選人用人的通道，給予履職能力優(yōu)異，熟悉公司經(jīng)營(yíng)情況的專職外部董事轉(zhuǎn)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)；另一方面意在引導(dǎo)外部董事認(rèn)真履職、勤勉盡責(zé)，以專職化促進(jìn)專業(yè)化、專責(zé)化。
表3 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在公司治理方面政策對(duì)比
“科改”“雙百”十二條 | 三、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”加快提升公司治理水平，在董事會(huì)中合理搭配專兼職外部董事，建立加強(qiáng)專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流機(jī)制，健全多維度、系統(tǒng)性的外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，顯著提升外部董事專業(yè)素質(zhì)和覆職能力，增強(qiáng)董事會(huì)整體功能。在此基礎(chǔ)上,分批分類依法落實(shí)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”董事會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，實(shí)質(zhì)性落實(shí)中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等5項(xiàng)職權(quán) |
“科改”十條 | 一、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)支持“科改示范企業(yè)“加快完善公司治理，優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，在外部董事（獨(dú)立董事）中合理配備或推薦科研工作經(jīng)歷豐富、與企業(yè)主業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的科技領(lǐng)軍人才，并明確負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作的董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)，為董事會(huì)科技創(chuàng)新相關(guān)重大決策提供建議和支撐。 |
? 內(nèi)容差別 | “科改”十條著重在董事會(huì)組成與外部董事資格上提出要求；“科改”“雙百”十二條在此基礎(chǔ)上，承接《方案》的整體部署，進(jìn)一步強(qiáng)化外部董事的評(píng)價(jià)考核，并提出“加強(qiáng)專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流機(jī)制”這一表述 |
完善選人用人機(jī)制是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的關(guān)鍵舉措?！翱聘摹薄半p百”十二條和“科改”十條各自有兩條政策是關(guān)于這一方面的表述，反映了選人用人的重要性。
“科改”“雙百”十二條和“科改”十條對(duì)于人才選拔的工作側(cè)重點(diǎn)存在較大差異?！翱聘摹笔畻l的政策導(dǎo)向提升科技人才的選拔力度，為企業(yè)發(fā)展提供更為充足的人才支撐，并把人才選拔作為強(qiáng)化科技人才激勵(lì)的手段之一?！翱聘氖l”則承接《方案》落實(shí)新型責(zé)任制的要求，全面推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度，側(cè)重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，在“科改”十條基礎(chǔ)上，強(qiáng)化評(píng)價(jià)、約束和退出的力度。
此外，“科改十二條”延續(xù)“科改十條”政策導(dǎo)向，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中央企業(yè)特殊緊缺科技和技能骨干人才延遲退休，試點(diǎn)延遲退休很大機(jī)會(huì)成為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”未來(lái)改革的重點(diǎn)方向。
表4 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在選人用人方面政策對(duì)比
“科改”“雙百”十二條 | 四、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”進(jìn)一步提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，率先參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式落實(shí)各級(jí)管理人員經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任?！翱聘钠髽I(yè)”“雙百企業(yè)”要更大力度推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，2024 年底前原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)本級(jí)及各級(jí)子企業(yè)全覆蓋 八、各中央企業(yè)要指導(dǎo)具備條件的所屬“科改企業(yè)雙百企業(yè)”，率先落實(shí)關(guān)于試行開(kāi)展中央企業(yè)特殊緊缺科技和技能骨干人才延遲退休工作有關(guān)政策，進(jìn)一步發(fā)揮科技和技能骨于人才推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要作用。獲批延遲退休的人員在延遲退休勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，可以按有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)各類中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃 |
“科改”十條 | 三、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)支持“科改示范企業(yè)”開(kāi)展科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式改革，鼓勵(lì)對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新項(xiàng)目普遍推行“揭榜掛帥”機(jī)制。進(jìn)一步拓寬科技人員的職業(yè)發(fā)展通道，科技人員的職業(yè)序列最高職級(jí)和待遇水平可以等同或高于企業(yè)高級(jí)管理人員。對(duì)在自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人才，可以打破學(xué)歷、任職年限、崗位職級(jí)等資格限制，優(yōu)先在科研序列內(nèi)破格任用或提拔 四、支持鼓勵(lì)“科改示范企業(yè)”按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，按照從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)審批的原則，采用退休返聘或延遲退休等方式，使達(dá)到退休年齡界限的科技骨干能夠繼續(xù)參與重大工程立項(xiàng)、重要政策制定、教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等專業(yè)工作 |
? 內(nèi)容差別 | “科改”十條主要側(cè)重在如何提拔科技人才，以強(qiáng)化對(duì)科技人才的激勵(lì)作用；“科改十二條”則承接《方案》落實(shí)新型責(zé)任制的要求，側(cè)重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，在“科改”十條基礎(chǔ)上，強(qiáng)化評(píng)價(jià)、約束和退出的力度。 “科改”“雙百”十二條延續(xù)“科改十條”政策導(dǎo)向，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中央企業(yè)特殊緊缺科技和技能骨干人才延遲退休 |
提升科技成果轉(zhuǎn)化效率是近年來(lái)我國(guó)構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵方向，因此關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革將是“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”改革的重中之重?！翱聘摹薄半p百”十二條與“科改”十條各有兩條政策是關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化。
“科改”十條針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策主要圍繞完善國(guó)資監(jiān)管模式和收益分享機(jī)制這兩個(gè)國(guó)企改革較為敏感的領(lǐng)域展開(kāi)，目的為“科改企業(yè)”推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件?！翱聘摹薄半p百”十二條在承接《方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了科技成果轉(zhuǎn)化可采用的有效做法，為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”提升科技成果轉(zhuǎn)化效率指明了方向：一是通過(guò)優(yōu)先推動(dòng)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”國(guó)有企業(yè)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，提升科研人員創(chuàng)新能動(dòng)性，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)科研人才的吸引力；二是通過(guò)將首臺(tái)(套)裝備等納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，引導(dǎo)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”加大對(duì)尖端、高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化的重視力度。
表5 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在成果轉(zhuǎn)化方面政策對(duì)比
“科改”“雙百”十二條 | 五、支持鼓勵(lì)承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)科技創(chuàng)新核心能力以及開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵科技創(chuàng)新研究的中央企業(yè)所屬“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”優(yōu)先納入國(guó)有企業(yè)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn) 六、鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國(guó)資委在對(duì)“科改企業(yè)“雙百企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，將首臺(tái)(套)裝備、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用情況等納入特殊事項(xiàng)清單，予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要落實(shí)合規(guī)盡責(zé)前提下的過(guò)失寬容政策，合理界定并適當(dāng)豁免有關(guān)企業(yè)及負(fù)責(zé)人在首臺(tái) (套 )裝備、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用過(guò)程中非主觀故意的管理、經(jīng)濟(jì)、安全等責(zé)任 |
“科改”十條 | 八、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要支持“科改示范企業(yè)”大力實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)“科改示范企業(yè)”的科技骨干，如確有必要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報(bào)經(jīng)中央企業(yè)或地方一級(jí)企業(yè)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。其中，“科改示范企業(yè)”為地方一級(jí)企業(yè)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施 九、各中央企業(yè)和各地國(guó)資委要指導(dǎo)“科改示范企業(yè)”規(guī)范實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，建立健全登記確權(quán)、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易等無(wú)形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度、程序和交易方式?！翱聘氖痉镀髽I(yè)”在本集團(tuán)公司外部實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資的，或者過(guò)程中引入非國(guó)有資本作為交易方或合作方的，原則上應(yīng)當(dāng)開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司履行備案程序，并在此基礎(chǔ)上確定成果轉(zhuǎn)化價(jià)值。對(duì)于前沿技術(shù)、涉密技術(shù)等評(píng)估確有難度的，報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后，可以采取市場(chǎng)詢價(jià)或其他合理方式確定價(jià)值?！翱聘氖痉镀髽I(yè)”在本集團(tuán)公司外部實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)讓或者作價(jià)投資的，可在省級(jí)及以上人民政府或國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通過(guò)掛牌交易、拍賣、招投標(biāo)、動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)等方式，公開(kāi)征集交易方或合作方;實(shí)施科技成果許可，以及在本集團(tuán)公司內(nèi)部實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)讓或者作價(jià)投資的，可以采取協(xié)議方式，成果轉(zhuǎn)化方案應(yīng)在集團(tuán)公司一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示 |
??內(nèi)容差別 | “科改”十條針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的表述側(cè)重點(diǎn)在于從國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制和轉(zhuǎn)化收益分享兩方面為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。 “科改”“雙百”十二條承接《方案》的基礎(chǔ)上，新增“優(yōu)先納入國(guó)有企業(yè)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)”和“對(duì)‘科改企業(yè)’‘雙百企業(yè)’的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，將首臺(tái)(套)裝備、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用情況等納入特殊事項(xiàng)清單，予以加分獎(jiǎng)勵(lì)”的表述 |
薪酬機(jī)制是吸引高端人才、激發(fā)高端人才積極性的物質(zhì)條件，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要方面?！翱聘摹笔畻l遵循市場(chǎng)化改革的導(dǎo)向，已經(jīng)對(duì)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的工資總額管理機(jī)制進(jìn)行較為完善的規(guī)定，研發(fā)投入按利潤(rùn)加回、工資總額周期制管理、特定人才薪酬與獎(jiǎng)勵(lì)單列等。
“科改”“雙百”十二條承接《新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)方案》“完善具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬制度”總體部署，相比于“科改十條”，新增“支持‘科改企業(yè)’‘“雙百企業(yè)’探索對(duì)國(guó)際高端科技人才、市場(chǎng)緊缺科技人才和高度技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場(chǎng)化薪酬制度”、“通過(guò)‘雙聘制’、人才租賃等多種合同協(xié)議形式柔性引才用才”等表述，更加聚焦尖端科研人才的薪酬待遇改革，并給出柔性引才用才的協(xié)議形式參考方案，鼓勵(lì)開(kāi)展柔性引才用才。
表6 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在薪酬機(jī)制方面政策對(duì)比
“科改”“雙百”十二條 | 七、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”建立健全有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的靈活用人機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。支持“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”探索對(duì)國(guó)際高端科技人才、市場(chǎng)緊缺科技人才和高度技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場(chǎng)化薪酬制度。支持鼓勵(lì)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”與高等學(xué)校、科研院所、外部企業(yè)等單位在科研項(xiàng)目合作、創(chuàng)新聯(lián)合體組建、科技成果轉(zhuǎn)化等工作中，通過(guò)“雙聘制”、人才租賃等多種合同協(xié)議形式柔性引才用才 |
“科改”十條 | 五、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要按照分級(jí)分類管理的原則，對(duì)“科改示范企業(yè)”實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式。支持鼓勵(lì)在核定“科改示范企業(yè)”與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)的工資總額時(shí)，探索將當(dāng)前新增的研發(fā)投入按一定比例視同利潤(rùn)予以加回;對(duì)商業(yè)一類“科改示范企業(yè)”及法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項(xiàng)制度改革到位、收入分配管理規(guī)范的商業(yè)二類“科改示范企業(yè)”，實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理，并結(jié)合功能定位和行業(yè)特點(diǎn)，探索實(shí)行差異化的工資總額決定和增長(zhǎng)機(jī)制;對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的“科改示范企業(yè)”，鼓勵(lì)實(shí)施工資總額預(yù)算周期制管理，周期原則上不超過(guò)3年，周期內(nèi)工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的有關(guān)要求 六、根據(jù)關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)有關(guān)精神，對(duì)“科改示范企業(yè)”承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、設(shè)立國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、吸引保留高層次人才及科技骨干、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化分紅激勵(lì)等所需工資總額，在與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)的工資總額預(yù)算內(nèi)解決有困難的，可以實(shí)施單列管理，不列入集團(tuán)公司工資總額預(yù)算基數(shù)，不與集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤 |
??內(nèi)容差別 | “科改十條”已對(duì)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的工資總額管理機(jī)制進(jìn)行了明確，此次““科改”“雙百”十二條更加聚焦尖端科研人才的薪酬待遇改革，并給出柔性引才用才的協(xié)議形式參考方案，鼓勵(lì)開(kāi)展柔性引才用才 |
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本相互促進(jìn)、良性互動(dòng)是國(guó)家“十四五”規(guī)劃推動(dòng)資本市場(chǎng)改革的重要工作任務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。提升“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”資本運(yùn)營(yíng)能力，通過(guò)資本市場(chǎng)助力“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”提升核心競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)有企業(yè)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。遵循上述導(dǎo)向，“科改”“雙百”十二條承接《方案》“支持符合條件的上市公司分拆上市”要求，強(qiáng)調(diào)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”應(yīng)積極對(duì)接資本市場(chǎng)，運(yùn)用分拆上市等方式補(bǔ)強(qiáng)資金實(shí)力?？梢灶A(yù)期，推動(dòng)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”上市，將成為評(píng)價(jià)“科改”“雙百”改革成效的重要方面。
表7 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在資本運(yùn)營(yíng)方面政策對(duì)比
“科改”“雙百”十二條 | 九、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要支持“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”加強(qiáng)上市資源培育儲(chǔ)備，推動(dòng)一批科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的企業(yè)積極對(duì)接資本市場(chǎng)，支持符合條件的上市公司分拆上市。重點(diǎn)推動(dòng)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)中的上市公司加強(qiáng)環(huán)境、社會(huì)和公司治理建設(shè)，爭(zhēng)做綜合改革表率 |
“科改”十條 | —— |
??內(nèi)容差別 | “科改十條”未提及資本運(yùn)營(yíng)相關(guān)內(nèi)容，“科改”“雙百”十二條則承接《方案》“支持符合條件的上市公司分拆上市”要求，強(qiáng)調(diào)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”應(yīng)積極對(duì)接資本市場(chǎng)，運(yùn)用分拆上市等方式補(bǔ)強(qiáng)資金實(shí)力 |
創(chuàng)新是對(duì)未知領(lǐng)域的嘗試，失敗的可能性高，為了去除創(chuàng)新者的后顧之憂，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制十分重要。“科改”十條在容錯(cuò)免責(zé)方面的政策主要明確了原則性內(nèi)容，具有指導(dǎo)意義，不過(guò)在實(shí)際操作過(guò)程中仍具有一定模糊地方?！翱聘摹薄半p百”十二條在“科改十條”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用對(duì)象以及應(yīng)對(duì)方式，使得“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制更具有可信性。
表8 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在容錯(cuò)免責(zé)方面政策對(duì)比
“科改”“雙百”十二條 | 十、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，制定鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和保護(hù)企業(yè)家精神的具體制度。在依法依規(guī)、勤勉盡責(zé)、未謀取不正當(dāng)利益的前提下，對(duì)未達(dá)到預(yù)期的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科研項(xiàng)目，可正常結(jié)項(xiàng):對(duì)未實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)目標(biāo)但有價(jià)值、有實(shí)效的科研探索，甚至只證明了“此路不通的科學(xué)探索，應(yīng)當(dāng)予以肯定: 對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和創(chuàng)新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可以免除追究其技術(shù)路線選擇、科技成果定價(jià)等創(chuàng)新決策失誤責(zé)任 |
“科改”十條 | 十、各中央企業(yè)和各地國(guó)資委要指導(dǎo)支持“科改示范企業(yè)”制定鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，對(duì)程序合規(guī)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資、科技成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)生的正常損失，特別是按照既定技術(shù)路線，客觀上存在較大風(fēng)險(xiǎn)的探索性實(shí)驗(yàn)，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過(guò)。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證正確改革方向、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，支持鼓勵(lì)“科改示范企業(yè)”結(jié)合實(shí)際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措，為國(guó)有科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革和提升自主創(chuàng)新能力闖出新路 |
? 內(nèi)容差別 | “科改”“雙百”十二條對(duì)“未達(dá)到預(yù)期的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科研項(xiàng)目”與“未實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)目標(biāo)但有價(jià)值、有實(shí)效的科研探索項(xiàng)目”兩類情形所使用的容錯(cuò)方式進(jìn)行了分別明確 |
“科改”十條在營(yíng)造環(huán)境方面沒(méi)有提出具體的政策內(nèi)容，“科改”“雙百”十二條則從考核評(píng)價(jià)和協(xié)同監(jiān)督兩方面提出具體內(nèi)容?？己嗽u(píng)價(jià)方面，通過(guò)提出重點(diǎn)激勵(lì)，一方面加大集團(tuán)對(duì)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的支持力度，另一方面以激勵(lì)促進(jìn)科改、雙百企業(yè)改革積極性，激發(fā)改革活力。協(xié)同監(jiān)督方面，通過(guò)構(gòu)建監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，有效提升“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的內(nèi)部監(jiān)管效率，強(qiáng)化合規(guī)性管理，防范出現(xiàn)重大監(jiān)管漏洞，為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”落實(shí)改革，保駕護(hù)航。
表9 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在營(yíng)造環(huán)境方面政策對(duì)比
“科改”“雙百”十二條 | 十一、支持鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國(guó)資委在相關(guān)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)表彰、扶持資金支持等工作中，對(duì)改革創(chuàng)新成效顯著、考核評(píng)估成績(jī)優(yōu)異的“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)予以優(yōu)先考慮、重點(diǎn)激勵(lì) 十二、各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，加大對(duì)科技人才聘用、研發(fā)費(fèi)用投入、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查 |
“科改”十條 | —— |
??內(nèi)容差別 | “科改”“雙百”十二條明確提出對(duì)改革創(chuàng)新成效顯著、考核評(píng)估成績(jī)優(yōu)異的“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”予以重點(diǎn)激勵(lì) 承接《新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)方案》“普遍形成協(xié)同高效的大監(jiān)督模式”總體部署，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”應(yīng)“創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制” |
“科改”“雙百”十二條出臺(tái)是國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)新一輪國(guó)企改革深化提升相關(guān)舉措在“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”中先行先試的重要體現(xiàn)，相關(guān)內(nèi)容反映了國(guó)務(wù)院國(guó)資委在新一輪國(guó)企改革導(dǎo)向下，對(duì)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”發(fā)展要求的轉(zhuǎn)變，既為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的未來(lái)改革發(fā)展提供更豐富有力的政策工具，也將成為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”發(fā)展評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。