糧食安全是“國之大者”，事關民生、事關全局。連日來，北京、河北、黑龍江、吉林等多地遭受有歷史記錄以來最大暴雨襲擊，部分地區(qū)洪澇災害嚴重，對糧食生產流通與城市保供帶來挑戰(zhàn)。在地區(qū)沖突、極端天氣事件等因素交織疊加并相互影響下，強化糧食產業(yè)鏈供應鏈韌性，全方位夯實糧食安全根基，成為保障國家安全的重要基礎。

作為農業(yè)大國，中國糧食產量世界第一，但同樣也是世界第一大糧食進口國，糧食供應結構性短缺問題突出，尤其是經濟發(fā)達地區(qū)在糧食安全與綜合保供方面面臨更明顯的壓力。

全方位推進糧食生產、儲備和流通能力建設，是扎實做好糧食安全保障，把“中國飯碗”牢牢端在自己手上的必由之路。當前各地區(qū)紛紛謀劃組建區(qū)域糧食產業(yè)集團，保證地區(qū)糧油供應安全，推進糧食產業(yè)化經營。

但目前，地方糧食集團普遍缺乏自身造血能力，隨著地方政府債務壓力的逐步提升，企業(yè)現有發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。2022年末，地方政府償債率與債務率分別達到12%與110%，近五年內逐步攀升，債務風險逐年增大。由于糧食儲備及輪換業(yè)務是基于國家政策指令的計劃性糧食購銷，不具有盈利性，而企業(yè)市場化業(yè)務處于緩慢發(fā)展或培育階段，使得糧倉建設、糧食購銷、保管輪換各個環(huán)節(jié)都需要財政進行補貼。預計“十四五”期間僅糧倉建設投資與保管輪換補貼就將接近4000億元。

在糧食安全戰(zhàn)略、國企價值創(chuàng)造要求下，新時期糧食集團的高質量發(fā)展已不止于完成儲備任務，而是在做好政策性儲備的同時提升自身盈利能力，以市場化轉型反哺功能性任務，并在城市保供、產業(yè)帶動上發(fā)揮更強擔當。對此，地方糧食集團又該如何率先從頂層規(guī)劃層面尋求破局之道呢？

中大咨詢基于豐富的項目實踐經驗，通過“1-3-3-5”解碼高質量發(fā)展下的地方糧食集團，深入剖析糧食集團面臨的困惑與挑戰(zhàn)，找到未來發(fā)展方向與關鍵成功要素，助力糧食集團實現新舊動能轉化，推動高質量發(fā)展落地。

一、高質量發(fā)展前期遇到的一個困惑：如何在做強政策性儲備的同時提升自身盈利能力？

一方面，糧食集團以保障區(qū)域糧食安全為己任，承擔地方委托的糧油儲備、糧食收購等調控任務，在糧食安全戰(zhàn)略下，糧食集團將面臨更重的儲備任務、更高的儲備要求；

另一方面，作為市場化經營主體，在國企價值創(chuàng)造要求與“一利五率”考核牽引下，糧食集團需要考慮如何找到可持續(xù)、可盈利的商業(yè)模式，并建立核心競爭力？如何從儲備保管的單一環(huán)節(jié)向糧食產業(yè)鏈上下游延伸布局？如何通過做大做強市場化業(yè)務更好地支撐政策性任務的開展？

那么，在高質量發(fā)展的過程中，糧食集團將面臨哪些主要矛盾和問題呢？

二、高質量發(fā)展的三組核心矛盾??

糧食安全驅動糧倉建設加快補足，“十四五”迎來新一輪糧倉投建周期。一方面，我國糧食儲備量持續(xù)增長帶動糧倉建設需求；另一方面，部分地區(qū)糧食倉儲容量不足、設施老舊，倉儲物流設施水平仍相對落后，成本高、效率低、損耗大，委托代儲隱患大等問題仍很突出。

據不完全統計，“十四五”期間全國各省市預計新增糧食倉容 4136 萬噸，改造（綠色、智能化、低溫等）3793萬噸儲備糧倉，總投資超過1000億元。

?但糧油倉儲設施投資規(guī)模大、投資周期長且投資回報率低，對糧食集團的盈利水平與現金流水平造成明顯壓力。

【案例】西部某糧食物流園投資收益模擬

與此同時，提高儲備指標既對糧食集團的產業(yè)鏈供應鏈管理能力提出更高要求，也帶來更大的輪換虧損風險。一方面，高儲備指標意味著高采購與流 通任務。我國糧食產量分布的不均衡，需要糧食集團進一步加強深化糧源基地建設，打造南北暢通的糧食流通大格局，提升優(yōu)質糧源產銷對接能力。另一方面，輪換是決定糧油儲備業(yè)務收益水平的核心環(huán)節(jié)，更大規(guī)模的儲備任務，也意味著可能帶來更大的輪換虧損，這對于糧食集團輪換管理能力提出更高要求。

? 當前，地方糧食集團業(yè)務布局主要集中在“購”“儲”兩個環(huán)節(jié)，向前難以帶動農業(yè)生產與糧食流通，向后無法引領區(qū)域糧油食品產業(yè)發(fā)展。

一方面，大部分糧食集團長期聚焦功能性任務，市場化意識較薄弱；另一方面，部分糧食集團過去曾嘗試過拓展市場化業(yè)務，但由于采取了與企業(yè)發(fā)展階段、資源能力不匹配的布局策略，導致投資失敗項目陸續(xù)退出。

03?價值創(chuàng)造要求與市場業(yè)務拓展不足??

地方國有糧食集團的行業(yè)特點與業(yè)務格局決定了其盈利水平缺陷。一是政策性儲備補貼收入天然增長受限，二是大宗貿易與倉儲物流業(yè)務行業(yè)競爭激烈毛利率較低，三是糧油加工主要集中在價值鏈低端的粗加工環(huán)節(jié)。

三、高質量發(fā)展需要解決的三大問題?

中大咨詢認為，在高質量發(fā)展的要求下，糧食集團需要解決三大核心問題：

● 為了滿足上位要求與企業(yè)自身發(fā)展訴求，如何找準角色定位？如何從服務政府向服務城市、經營產業(yè)轉變？

● 為提高企業(yè)價值創(chuàng)造能力，如何選擇與培育第二增長曲線？做什么？不做什么？什么在先？什么在后？

● 為完成驅動要素升級，如何從以依靠財政補貼為主的舊動能向以產業(yè)運營、資本運作和數字化轉型等新動能驅動轉變？

四、高質量發(fā)展行動落地的五個方面

基于上述三組矛盾和三大核心問題，中大咨詢提出糧食集團破局高質量發(fā)展、行動落地的五個方面，即做好儲備安全保障平臺、做強城市流通服務平臺、做實糧食產業(yè)經營平臺、做精產業(yè)資源整合平臺、做優(yōu)智慧糧油示范平臺。

①做大儲備規(guī)模

一是抓住國企專業(yè)整合的政策機遇期，推動本地糧油倉儲設施資源整合，快速提高倉儲服務能力，發(fā)揮儲備業(yè)務的規(guī)模效益。

【案例】深糧控股通過跨區(qū)域資源整合，承擔的儲備任務由最初的60%提高至73%，且持續(xù)推進對寶安區(qū)、龍崗區(qū)的整合計劃，管理效率不斷提升。

二是抓住政策紅利期，積極爭取政府直接補助與融資支持，減輕項目投建壓力?！秶野l(fā)展改革委關于盤活地方政府專項債務限額存量做好專項債券項目有關工作的通知》(發(fā)改投資〔2022〕1440號)明確提出，將糧食倉儲物流設施投資作為專項債支持的重點領域。各地區(qū)針對糧食倉儲設施建設和升級改造，也相繼出臺專項資金支持政策。

【案例】西南某糧食物流園不同投資來源下的投資效益模擬

在相同投資規(guī)模、營收水平但不同的投入方式下，糧油倉儲物流設施項目的財務回報截然不同。以西南某糧食物流園不同投資來源下的財務回報模擬為例。項目總投資1.38億元，按照20年的運營期測算，在政府補貼30%、自有資金20%、專項債50%的投入安排下，項目內部收益率為，靜態(tài)回收期為16.42年，但將專項債改為銀行貸款的情況下，項目內部收益率下降38%，回收期也明顯延長。

②發(fā)揮“儲備+”協同作用

●?以儲備抵御貿易風險，貿易與儲備之間可根據市場行情靈活切換，以儲備輪換作為底層收入防范貿易風險

●?以貿易提升儲備利潤，基于動態(tài)儲備特點，日常庫存量高于儲備任務，超出部分靈活輪動

●?以大規(guī)模貿易及儲備降低物流成本，貿易及儲備形成規(guī)模化效應有利于降低整體物流成本

●?以物流提升運轉效率，實現快速響應，通過依托物流節(jié)點優(yōu)勢服務儲備、貿易的高效流通，并在應急時期保障城市供應安全

【案例】深糧控股以~100萬噸政策性儲備業(yè)務為基礎構建貿易核心能力，儲備+貿易模式貢獻~80%收入。

我國糧食主產區(qū)與主銷區(qū)相互分離，推動現代糧食流通體系建設是保障糧食安全的必然選擇，也是糧食行業(yè)的核心競爭力之一。圍繞“聚焦節(jié)點、匯集資源、穩(wěn)健經營”三大原則，通過自建與戰(zhàn)投并舉的方式，增強核心物流節(jié)點布局，完善對外大動脈與城市微循環(huán)。

【案例】面對區(qū)域產業(yè)轉型升級與保障糧油儲備就近及時供應的矛盾，深糧控股在深圳市周邊城市未雨綢繆，提前布局糧食倉儲物流基地。

其中，區(qū)域性糧食產業(yè)物流園區(qū)作為糧食流通的咽喉要道以及產業(yè)發(fā)展的重要空間載體，成為糧食集團提升糧食物流集散能力以及培育產業(yè)集群的重要抓手。

03?產業(yè)延伸布局，做實糧食產業(yè)經營平臺???

從只關注儲備任務完成情況，向糧油食品全產業(yè)鏈延伸，是地方糧食集團發(fā)展的大勢所趨。

糧食集團加快由公益性平臺向糧油食品領域的國有資本投資公司轉型升級，由聚焦“購”“儲”單一環(huán)節(jié)，轉變?yōu)榕囵B(yǎng)糧油食品全產業(yè)鏈服務，通過投資融資、產業(yè)培育、資源重組等方式，推動多元化、一體化發(fā)展。

在賽道選擇上，立足城市保供主責主業(yè)，通過資源整合與投資合作，搭建產業(yè)發(fā)展平臺。向前適度延伸糧源基地，向后拓展糧油精深加工，并持續(xù)發(fā)力銷售渠道布局。

? 向前，通過在糧食主產區(qū)建立培育優(yōu)質糧食基地，一方面增強地區(qū)糧食安全保障能力；另一方面，為糧食精深加工提供高品質原料來源。

【案例】廣糧與深糧通過與跨區(qū)域糧企混改、當地收并購等形式，在安徽、湖南等糧食主產區(qū)建立優(yōu)質糧源基地，以產銷互補實現效益最大化。

【案例】京糧集團通過與國內知名糧食集團、地方政府和民企開放合作，打造跨區(qū)域跨領域的大糧商。

通過產業(yè)經營與資本運作，延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，實現彎道超車。

采取“產業(yè)基金+上市公司”運作模式，圍繞糧油食品產業(yè)鏈開展投資并購，一方面，對產業(yè)基金投資的項目增設預留上市退出渠道；另一方面，提高和鞏固上市公司行業(yè)地位，沉淀優(yōu)質資產。

【案例】湖南糧食集團通過控股上市公司、收購優(yōu)質企業(yè)等多樣化的資本運作手段延伸產業(yè)鏈和擴大業(yè)務布局，致力打造糧食航母。

【案例】豫糧集團濮陽糧食產業(yè)園采用“筑巢引鳳”“以投促引”“以投促產”的發(fā)展模式，鍛造糧油食品加工長板。

【案例】業(yè)內國企龍頭紛紛實現集團上市。

05?打造兩大中臺，做優(yōu)智慧糧油示范平臺???

依托數字化轉型推動糧食行業(yè)現代化是大勢所趨。打造“數字+業(yè)務”雙中臺，推動數據共享、業(yè)務融合、服務創(chuàng)新，實現以數智化帶動產業(yè)從賦能向使能演進升級。將信息化、數字化和網絡化的新理念、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式與糧食產、購、儲、加、銷各個環(huán)節(jié)進行深度融合，加速糧食行業(yè)全方位、全角度，全鏈條的數字化轉型，構筑糧食產業(yè)高質量發(fā)展新格局。

【案例】粵儲糧圍繞儲備糧業(yè)務成功開展數字化轉型，以智能倉儲為中心，以作業(yè)流程為主線，構建“數字糧倉”管理平臺，實現粵儲糧下屬全部省級儲備庫數據全覆蓋。

【案例】川糧集團建設全產業(yè)鏈“云碼溯源”，實現全產業(yè)鏈質量追溯服務數字化和糧油產業(yè)模式創(chuàng)新。

五、結語

通過“1-3-3-5”解碼高質量發(fā)展下的糧食集團，中大咨詢建議：

新時期，糧食集團的發(fā)展應從任務思維向市場化思維轉變，從單一領域、單一環(huán)節(jié)走向多元化、協同化布局，從傳統動能轉向新動能驅動，在做好政策性儲備任務的同時，主動加強經營性業(yè)務、糧油食品相關產業(yè)鏈布局，強化自我造血能力，做好儲備安全保障平臺、做強城市流通服務平臺、做實糧油產業(yè)經營平臺、做精產業(yè)資源整合平臺、做優(yōu)智慧糧油示范平臺，打造一流的現代糧油食品產業(yè)投資集團。