一、產(chǎn)業(yè)備份的概念界定

2020年11月，《求是》雜志的重要文章《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》指出“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)”，明確了現(xiàn)階段構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重要性。

產(chǎn)業(yè)備份，是為了保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在公平的經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境下平穩(wěn)和全面發(fā)展，維護國家產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全，找到產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領域，建立儲備產(chǎn)能，實現(xiàn)關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵產(chǎn)品和供應鏈多元替代，保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域不受外部環(huán)境變化的影響。

基于上述定義，明確產(chǎn)業(yè)備份幾個關(guān)鍵要點：

（一）產(chǎn)業(yè)備份的本質(zhì)是為了維護國家產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全。

（二）產(chǎn)業(yè)備份并不是全部備份、全盤備份，而是針對產(chǎn)業(yè)鏈容易出現(xiàn)非線性崩塌的關(guān)鍵領域。

（三）產(chǎn)業(yè)備份并不是為了與國際大循環(huán)脫鉤，也非為了獨立自主而脫離已有的全球產(chǎn)業(yè)鏈，而是通過高水平的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈開放合作關(guān)系。

（四）越是開放的產(chǎn)業(yè)鏈，越是蘊含更大的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風險，越是需要高水平的產(chǎn)業(yè)備份。同樣，越是高水平的產(chǎn)業(yè)備份，越難以受到關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約，則會帶來更加開放的產(chǎn)業(yè)鏈。

二、產(chǎn)業(yè)備份的重要意義

當前，受到中美貿(mào)易爭端、俄烏戰(zhàn)爭、新冠疫情等多重影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈遭到嚴重沖擊，尤其是高端芯片、工業(yè)母機、工業(yè)軟件等關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全和國家安全的關(guān)鍵領域面臨嚴重的“卡脖子”問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不穩(wěn)定、不安全的因素。

因此，從國家戰(zhàn)略層面需要警惕“把雞蛋放在同一個籃子”的供應鏈風險，逐步兼顧產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)安全雙重考量，綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈配置問題。對我國而言，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)是確保產(chǎn)業(yè)安全、推動產(chǎn)業(yè)鏈高水平開放合作、建設全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略支柱。整體來看，產(chǎn)業(yè)備份對我國的作用體現(xiàn)在以下兩點：

（一）能夠保證在遇到極端情況下，依然能夠保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的暢通，防止關(guān)鍵位置被“卡脖子”，保持國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)備份構(gòu)成“可信威脅”，能夠有效推動鏈主國家（企業(yè)）主動合作，從而推動建立更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈開放合作。

三、我國產(chǎn)業(yè)備份的現(xiàn)狀

我國產(chǎn)業(yè)備份起步較晚，整體處于探索階段，外部環(huán)境趨緊倒逼領軍企業(yè)做出產(chǎn)業(yè)備份的戰(zhàn)略安排，當前，部分領域的產(chǎn)業(yè)備份工作存在亮點，產(chǎn)業(yè)備份的政策措施較為缺乏。

我國加入WTO后充分融入全球價值鏈，在加工、組裝、制造等環(huán)節(jié)獲得比較優(yōu)勢。然而，受中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情對全球供應鏈的嚴重沖擊，我國在關(guān)鍵零部件面臨“卡脖子”問題，引發(fā)了對國家層面建設產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局思考。整體來看，我國產(chǎn)業(yè)備份起步較晚、發(fā)展較為緩慢，暴露出較多問題，尤其是高端芯片、工業(yè)母機、核心元器件領域的備份系統(tǒng)仍不完善，面臨產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風險。

我國在部分戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上具有較為完整的產(chǎn)業(yè)備份總體構(gòu)想與實際行動，主要集中于國防科工、戰(zhàn)略性原材料等領域。例如，軍用芯片基本能夠?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)替代，主要是因為軍用芯片較少考慮到成本和性能，更多考慮到安全性、可用性以及穩(wěn)定性，現(xiàn)有的國內(nèi)芯片生產(chǎn)能力能夠確保軍工設備芯片的國產(chǎn)化。在戰(zhàn)略性原材料領域，我國于2003年開始建設國家石油儲備體系，截至目前已經(jīng)建成9個國家石油儲備基地，儲備原油3773萬噸，通過對原油的戰(zhàn)略備份，有力維護國家能源供應安全。

面對急劇變化的外部環(huán)境和不穩(wěn)定的全球供應鏈體系，領軍企業(yè)逐步開展對產(chǎn)業(yè)備份的戰(zhàn)略決策，并且集中于高科技領域。例如，華為公司持續(xù)投入海量的研發(fā)經(jīng)費用于芯片設計、操作系統(tǒng)開發(fā)等領域的戰(zhàn)略備份。2022年華為的研發(fā)投入1615億元，研發(fā)費用投入強度達到25.1%。僅華為一家的研發(fā)投入占我國研發(fā)經(jīng)費投入總額（30870億元）的5.23%。在面對美國的極限打壓后，全面開啟產(chǎn)品、技術(shù)、軟件、硬件的國內(nèi)備份系統(tǒng)，及時推出鴻蒙和歐拉兩大操作系統(tǒng)。

一方面，政府在產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)中扮演什么角色、政策目標是什么、起到何種作用仍不明確，如何從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層次推進產(chǎn)業(yè)備份工作仍存在諸多難題。另一方面，政策措施仍不系統(tǒng)。就目前看，政府仍沒有出臺關(guān)于產(chǎn)業(yè)備份的綱領性文件，未形成從產(chǎn)業(yè)鏈完整性、安全性、可控性視角推動產(chǎn)業(yè)備份的總體安排，零散的政策散布于具體產(chǎn)業(yè)或具體產(chǎn)品。再者，政策工具較為有限。已有政策工具表現(xiàn)為戰(zhàn)略性儲備、舉國體制等，在面對戰(zhàn)略性新興領域，尤其是面對高端光刻機、高性能光刻膠、工業(yè)母機等，往往面臨的是全球唯一供應商，很難通過既有模式達成產(chǎn)業(yè)備份的目標。

四、產(chǎn)業(yè)備份的國際經(jīng)驗

發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)備份工作中探索出不少有益經(jīng)驗，主要形成了以供應鏈安全為核心的美國產(chǎn)業(yè)備份模式、以戰(zhàn)略資源攫取為核心的日本產(chǎn)業(yè)備份模式、以戰(zhàn)略環(huán)節(jié)控制為核心的德國產(chǎn)業(yè)備份模式。

美國對產(chǎn)業(yè)備份問題的探索，首先來源于20世紀70年代興起的行業(yè)備災行動，主要集中于企業(yè)數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)備份。自“911”事件后，美國開始以國家安全的名義關(guān)注于產(chǎn)業(yè)安全與供應鏈安全，強調(diào)構(gòu)建強大的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。美國的主要做法是由國會、國防部、國土安全部等偏向國家安全的部門主導，政策導向是“培養(yǎng)具有彈性的供應鏈”，通過對產(chǎn)業(yè)鏈安全性、脆弱性、產(chǎn)業(yè)基礎的分析，逐步細化產(chǎn)業(yè)鏈備份的具體措施。從產(chǎn)業(yè)層面看，美國的產(chǎn)業(yè)備份聚焦在國防科工、戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)、信息通訊技術(shù)、網(wǎng)絡安全等方面，牢牢控制這些領域的底層邏輯、技術(shù)體系與話語權(quán)。

表 1?威脅美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎的十種供應鏈風險形態(tài)

受制于相對貧乏的自然資源稟賦條件，日本很早就關(guān)注到產(chǎn)業(yè)備份的重要性。1983年日本正式頒布《國家稀有金屬儲備制度總規(guī)劃》，其后不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)備份規(guī)劃，例如2006—2009年相繼出臺《國家能源資源戰(zhàn)略新規(guī)劃》《日本稀有金屬供應確保戰(zhàn)略》《海洋能源及礦物資源開發(fā)計劃》。從日本的政策看，產(chǎn)業(yè)備份聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈上游的戰(zhàn)略性資源獲取，例如對稀土、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源的獲取。有“合金的維生素”之稱的銦，具有極為重要的戰(zhàn)略價值，日本早在2006年就將銦納入到重點儲備對象。另外，日本還通過對外直接投資模式，增強對全球范圍的戰(zhàn)略性資源的控制力，以此不斷鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。

德國制造的涅槃重生貴在對“工匠精神”的傳承，從而形成了全球數(shù)量最多的隱形冠軍企業(yè)，在“專精特新”領域持續(xù)獲得壟斷優(yōu)勢。因此，德國產(chǎn)業(yè)備份也是著眼于保持這類企業(yè)的全球競爭力，重點在于持續(xù)增強對具有戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的控制力，主要體現(xiàn)在精益制造和關(guān)鍵零部件等領域。德國制造所控制的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)具有全局性，幾乎影響到全球最為重要的產(chǎn)業(yè)鏈。例如，蔡司公司所生產(chǎn)的高精度鏡片，是生產(chǎn)光刻機的核心零部件，決定了光刻機高精度光學儀器的主要材質(zhì)，具有不可替代性，而這種高精度鏡片的生產(chǎn)幾乎純靠人工打造，是傳承百年匠心凝結(jié)的產(chǎn)物。因此，德國通過鞏固戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的領先優(yōu)勢，掌握產(chǎn)業(yè)鏈絕對話語權(quán)的關(guān)鍵一票，“以攻為守”塑造產(chǎn)業(yè)備份。

五、產(chǎn)業(yè)備份的建設思路

不論是《求是》文章中對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全提出的明確要求，還是發(fā)達國家開展的一系列舉措的借鑒和啟示，還是貿(mào)易戰(zhàn)、地方?jīng)_突和疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈帶來的全面沖擊，都對加快建設我國自主可控的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)提出了明確要求。綜合來看，我國需從以下五個方面入手，加快建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)：

產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設是補短板、強弱項的行為，并非是錦上添花的重復工程，必須通過系統(tǒng)性研究和論證，選擇關(guān)鍵行業(yè)及關(guān)鍵行業(yè)的重點領域。如受疫情影響嚴重的汽車、機械、化工、醫(yī)藥、航空、航天等產(chǎn)業(yè)，以及受貿(mào)易戰(zhàn)沖擊嚴重的電子信息和軍工行業(yè)。

通過政府統(tǒng)籌和選擇產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的方向和重點領域，并出臺引導性的政策文件，發(fā)行國家產(chǎn)業(yè)備份基金，不斷擴大財政對產(chǎn)業(yè)備份的投入力度，撬動市場力量，保障國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全。

通過平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展思路，以軍民融合的發(fā)展方式，強調(diào)產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟安全和國家戰(zhàn)略安全需求，更好應對長期技術(shù)出口管制，甚至難以預測的其他情況，保障產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域不被牽制。

科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)安全的作用愈發(fā)重要，隨著國際形勢上科技脫鉤的實質(zhì)化，制造業(yè)相關(guān)主體已從戰(zhàn)略角度重新審視供應鏈管理，避免和抵消外部沖擊，以內(nèi)部產(chǎn)品、自主技術(shù)和軟硬件體系實現(xiàn)備份系統(tǒng)建設，成為底線思維下的保障思路。

在邊緣計算、供需機理建模、供應鏈監(jiān)管APP開發(fā)等數(shù)字化的關(guān)鍵技術(shù)領域，進一步推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等技術(shù)融合創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)中的數(shù)字化應用，保障在應急狀態(tài)下可以快速完成供應鏈部署、為供需對接和重要物資配置提供精準有效的支撐。

在高度不確定的全球新格局下，提前謀劃、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、加大投入做好產(chǎn)業(yè)供應鏈備份系統(tǒng)是未來一段時間我國要面臨的必要選擇。堅信在危機中育新機、于變局中開新局，不斷優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

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