?“研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達到7%”是一個“不低”的目標。針對研發(fā)人員占從業(yè)人員比例這一指標，此前公開政策文件中僅有《高新技術企業(yè)認定管理辦法》和《科創(chuàng)板企業(yè)發(fā)行上市申報及推薦暫行規(guī)定》中提出明確目標要求，兩份文件對高新技術企業(yè)和科創(chuàng)板上市企業(yè)設定的目標值均為“不低于10%”。因此，新一流國企改革方案中專門提出“中央企業(yè)重點行業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達到7%”這一目標值，體現對國有企業(yè)科研創(chuàng)新人才建設工作的重視。雖然7%這一目標值不及高新技術企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)的底線要求，但考慮到中央企業(yè)通常規(guī)模較大，涉及的相關產業(yè)鏈和產品流通環(huán)節(jié)較多，因此企業(yè)整體的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例會相對偏低。在所有公布研發(fā)人員占從業(yè)人員比例數據的中央企業(yè)中，中國航天科技集團和中國一重集團這兩家央企的數據最接近7%的目標值，分別為6.37%和7.8%；這兩家企業(yè)的創(chuàng)新能力均較強，中國航天科技集團是國家首批創(chuàng)新型企業(yè)，2021年新增專利授權數5162件；中國一重集團是國家創(chuàng)新型試點企業(yè)、國家高新技術企業(yè)，擁有重型技術裝備國家工程研究中心、國家能源重大裝備材料研發(fā)中心等重大科研平臺。綜合來看，“研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達到7%”是一個“不低”的目標。

企業(yè)研發(fā)人員包括研究人員、技術人員和輔助人員三類，既可以是本企業(yè)員工，也可以是外聘員工，因此企業(yè)可通過靈活用工提升這三類研發(fā)人員的數量。根據《國家稅務總局關于研發(fā)費用稅前加計扣除歸集范圍有關問題的公告》，研究人員是指企業(yè)內主要從事研究開發(fā)項目的專業(yè)人員；技術人員是指具有工程技術、自然科學和生命科學等領域的技術知識和經驗，在研究人員指導下開展編程、試驗、測試、分析、測量、統(tǒng)計調查等工作的人員；輔助人員是指參與研究開發(fā)活動的熟練技工。研究開發(fā)人員的聘用形式，既可以是本企業(yè)的員工，也可以是外聘，包括勞務派遣等形式。因此，企業(yè)不僅要加強研究人員的培養(yǎng)和引入，還要加強技術人員、輔助人員的人才建設；在研發(fā)人員占從業(yè)人員比例這一指標中表現較差的企業(yè)，還可以通過外聘的方式提升研發(fā)人員數量，強化創(chuàng)新人才隊伍建設。

2、中央企業(yè)表現分析

從行業(yè)結構來看，ICT行業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例較高，采礦業(yè)、能源業(yè)和交通運輸業(yè)企業(yè)的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例偏低。公布數據的30家企業(yè)中有11家企業(yè)主業(yè)為制造業(yè)，占比36.7%，但不同細分行業(yè)間數據差異較大，主業(yè)為電氣機械制造的中國東方電氣集團和中廣核集團的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例相對較高，達到28.85%和24.99%，而主業(yè)為金屬冶煉和壓延加工業(yè)的中國鋁業(yè)集團和中國黃金集團、中國一重集團的研發(fā)人員占比數據則相對略低，分別為12.2%、11%和7.8%。同時，主業(yè)屬于信息與通訊技術（ICT）的企業(yè)相對研發(fā)人員占比較高，其中中國民航信息集團和中國信息通信科技集團兩家企業(yè)研發(fā)人員占比數據在30家企業(yè)中遙遙領先，分別為49.9%和48.2%，研發(fā)人員數量接近企業(yè)人數的一半。在30家企業(yè)中，有5家企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例不足5%，主要為采礦、能源企業(yè)和交通運輸企業(yè)，分別為中煤能源集團（5%）、中國有色礦業(yè)集團（2.26%）、國電投集團（2%）、華能集團（1.2%）、南方航空（1.29%）。

圖 1 部分中央企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例情況

數據來源：中央企業(yè)年報及社會責任報告

3、重點地方國企表現分析

筆者整理了廣東省、廣州市，深圳市、北京市、上海市等5地下屬一級國有企業(yè)2022年的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例數據[0]，其中有24家企業(yè)公布了該數據，如圖2。

圖 2 部分地方國有企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例情況[1]

數據來源：公開資料，中大咨詢研究院整理

根據數據的橫向比較分析，廣州市屬國有企業(yè)和上海市屬國有企業(yè)的研發(fā)人員占比水平較高。廣州市國資下屬企業(yè)中有10家企業(yè)公布了研發(fā)人員占比數據，其中有8家企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例超過7%；上海市國資下屬企業(yè)中有6家企業(yè)公布了研發(fā)人員占從業(yè)人員比例數據，其中有4家企業(yè)超過7%，這可能是由于廣州國資、上海國資下屬一級企業(yè)中的實業(yè)型企業(yè)相對較多，因此研發(fā)人員從業(yè)人員比例相對較高。深圳國資下屬3家公布數據的企業(yè)的研發(fā)人員占比數據均低于4%；北京國資下屬3家公布數據的企業(yè)差距較大，北京電控研發(fā)人員占比達24.8%，高居地方國資公布數據企業(yè)之首，但北京銀行和北京能源的研發(fā)人員占比僅為4.7%和4.1%；

企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例情況和行業(yè)特點密切相關，能源、港務等傳統(tǒng)行業(yè)的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例較低；先進制造業(yè)等技術含量較高的行業(yè)，其研發(fā)人員占從業(yè)人員比例則相對較高。能源行業(yè)方面，深圳能源和北京能源的研發(fā)人員占比數據較接近，分別為3.6%和4.1%，廣州發(fā)展研發(fā)人員占比數據則相對較高，達16.9%。港務行業(yè)方面，廣州港和上港集團兩家企業(yè)的研發(fā)人員投入占比均低于7%，分別為6%和3.8%。制造業(yè)方面，以汽車制造為主業(yè)的廣汽集團和上汽集團的研發(fā)人員占比數據相對較高，達18.1%和16.1%；主業(yè)為高端電子元器件制造的北京電控，其研發(fā)人員占比達24.8%。

4、提升研發(fā)人員占從業(yè)人員比例的舉措

研發(fā)人員不足的國有企業(yè)可以通過拓寬人才引進渠道、采取柔性引才模式和加強研發(fā)人員培養(yǎng)等方式吸引并留住研發(fā)人員，提高企業(yè)研發(fā)技術自主創(chuàng)新能力。一是拓寬人才引進渠道，用好國家、省、市各項政策，進一步推動企業(yè)多形式、多渠道自主引才。二是針對高層次科研人才引入難問題，充分結合人才特點和用人需求，采取多種模式引才，包括嘗試采取院地院企合作模式，以外聘形式引入科研人員；對于高層次、高學歷青年人才，積極通過綠色通道、英才計劃等方式引進。三是加強人員培養(yǎng)，營造良好的人才環(huán)境；包括完善研發(fā)人員的培養(yǎng)制度，制定明確的研發(fā)人員成長路徑，實現研發(fā)人員職業(yè)發(fā)展方向的透明化管理；以及建立健全的研發(fā)人員激勵機制等，提升研發(fā)人員的創(chuàng)造熱情，提升企業(yè)研發(fā)人員的凝聚力。? ?

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