前言

加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，是新一輪國(guó)資改革深化提升的重點(diǎn)工作之一。國(guó)務(wù)院國(guó)資委近期透露，要求到2025年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收比重明顯提升。當(dāng)前中央企業(yè)和重點(diǎn)地方國(guó)資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局情況如何？加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度的主要舉措有哪些？本文將進(jìn)行解答。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比提升意味著什么

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)，2022年中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到39.6萬億，同比增長(zhǎng)9.1%，2017年到2022年?duì)I業(yè)收入平均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到8.4%。按照上述增速速度預(yù)計(jì)，2025年，中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入將達(dá)到50.5萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入每提升1個(gè)百分點(diǎn)，則意味著到2025年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增加超過500億元。

本文通過對(duì)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的分析，整理了有披露戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況企業(yè)的數(shù)據(jù)，從相關(guān)數(shù)據(jù)看，中央企業(yè)在2025年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提升是有相當(dāng)?shù)讱?。例如，中?guó)航天科技集團(tuán)主業(yè)處于航天高端裝備領(lǐng)域，其2021年?duì)I收約為2800億元，99%屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)2021年?duì)I收達(dá)到3577.2億元，其中25%是來源于新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的收入；南方電網(wǎng)集團(tuán)2021年?duì)I收為6716.0億元，其中有48.9%的營(yíng)業(yè)收入是來源于新能源電力的銷售；中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信2022年的營(yíng)業(yè)收入分別為9373億元和4750億元，屬于新興領(lǐng)域的營(yíng)收占比分別為24.7%和22.2%。此外，中央企業(yè)還不乏戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)的主業(yè)集中在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為國(guó)務(wù)院國(guó)資委實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供充足支撐。

圖1 近年中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入及其增速（萬億元、%）

圖片來源：中大咨詢研究院

此外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將持續(xù)加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，研究形成資源整合、主業(yè)培育、科技創(chuàng)新、資金支持、人才支撐、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任豁免等一攬子支持政策，籌劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拿出實(shí)干有效的國(guó)資央企解決方案。

圖2 部分中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重（億元、%）

注：相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑以筆者理解統(tǒng)計(jì)，僅作參考

據(jù)了解，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)成立了中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成了工作方案。2023年5月召開的中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會(huì)明確，要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和完善體制機(jī)制四方面不斷取得新的實(shí)質(zhì)性突破。2023年上半年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資額同比增長(zhǎng)超過40%，在全部投資中的占比超過四分之一。

二、地方政府大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

地方層面，“十四五”以來，各地政府持續(xù)加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度，陸續(xù)出臺(tái)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。例如，廣東提出2025年制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到33%；江蘇提出到2025年，全省工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過42%；山東提出到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到18%以上；上海提出到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重到20%以上上，增加值超過1萬億。

表1 部分地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

三、地方國(guó)資積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

地方政府大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為地方國(guó)資國(guó)企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了重要機(jī)遇，近年來地方國(guó)資也越來越重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局。表2整理了部分國(guó)資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)，可大致了解當(dāng)前地方國(guó)資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局情況。由于各地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)存在較大差異，相關(guān)數(shù)據(jù)僅作為參考。其中湖南國(guó)資委透露，2020年湖南省屬企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)占比為20.2%，營(yíng)收占比為35.1%；山東國(guó)資委在全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃中透露，2020年全省國(guó)有企業(yè)70%以上的新增投資投向了功能性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“四新”產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)到12.73%；甘肅國(guó)資委表示，2023年前5月份，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式營(yíng)業(yè)收入277.31億元，占整體營(yíng)收的7.3%；浙江國(guó)資在全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃中透露，“十三五”期間，省屬企業(yè)戰(zhàn)略性性新興產(chǎn)業(yè)投資和資產(chǎn)總額實(shí)現(xiàn)翻番；安徽國(guó)資在推動(dòng)省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）表示，“十四五”以來省屬企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)投資1267億元、新興產(chǎn)業(yè)投資431.5億元。

表2 部分地方國(guó)資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

與此同時(shí)，各地方國(guó)資“十四五”規(guī)劃把提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重作為地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整重要目標(biāo)。北京國(guó)資提出2025年高精尖領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占比超過三分之一；上海國(guó)資提出2025年數(shù)字產(chǎn)業(yè)占國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不低于20%；山東國(guó)資提出2025年“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)占省屬企業(yè)例如總額的60%以上；浙江國(guó)資提出“十四五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增投資為2500億元以上；湖南國(guó)資提出2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)占比達(dá)到30%、營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到40%。

表3 部分地方國(guó)資“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)

四、地方國(guó)資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要舉措

為了加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提升國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，各地方國(guó)資積極開展產(chǎn)業(yè)布局探索，從相關(guān)做法看，呈現(xiàn)四大方面共性經(jīng)驗(yàn)，可作為參考借鑒。

一是重視發(fā)揮龍頭企業(yè)效能。近年來，各地政府紛紛以本地龍頭國(guó)企為主要力量，推動(dòng)實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，以發(fā)揮龍頭企業(yè)規(guī)模資源優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，有力支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，廣州市“鏈長(zhǎng)制”涉及產(chǎn)業(yè)鏈116條，其中以國(guó)有企業(yè)為鏈長(zhǎng)企業(yè)的為54條；陜西省“鏈長(zhǎng)制”涉及產(chǎn)業(yè)鏈75條，其中以國(guó)有企業(yè)為鏈長(zhǎng)企業(yè)的有28條。

二是重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域多，且新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建需求極高。地方國(guó)資通過積極推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的深化改革，強(qiáng)化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展的能力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。例如，合肥國(guó)資以合肥產(chǎn)投、合肥建投和合肥興泰等國(guó)有資本投資平臺(tái)為抓手，完成了新型顯示、集成電路芯片、新能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重從2010年的23%提升到2020年的55%。

三是重視提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常屬于高科技產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力作為支撐，因此提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力是地方國(guó)資推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。例如山東國(guó)資近年來相繼出臺(tái)了《山東省國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力支持省屬企業(yè)加快科技創(chuàng)新的十條激勵(lì)措施》等文件，支持省屬企業(yè)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，以掌控關(guān)鍵技術(shù)為導(dǎo)向提煉科研需求，協(xié)同攻關(guān)、共享資源，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，攻克“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、專利突破，以支持省屬企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是重視發(fā)揮國(guó)有資本撬動(dòng)作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其發(fā)展具有較大的不確定性，而且產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域眾多，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜，相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期對(duì)資本需求高。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求，地方國(guó)資通過成立產(chǎn)業(yè)基金、支持地方國(guó)企發(fā)展創(chuàng)投業(yè)務(wù)等方式，發(fā)揮國(guó)有資本撬動(dòng)作用，以推動(dòng)國(guó)有資本加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局步伐。例如廣州國(guó)資近年來相繼出來，《廣州市國(guó)資委關(guān)于鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資的若干意見》《廣州市國(guó)資委關(guān)于國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理試點(diǎn)的實(shí)施意見》《廣州市國(guó)資委關(guān)于用好市屬國(guó)企投資基金支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等政策，為市屬企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資，支持區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。此外，2023年2月，廣州國(guó)資以廣州產(chǎn)投為主體，牽頭成立了2000億元母基金，以吸引國(guó)內(nèi)外頂級(jí)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素匯聚廣州，引入并推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目快速落地，為廣州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

結(jié)語

國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過提出明確的發(fā)展目標(biāo)，為全國(guó)地方國(guó)資大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)錨定方向，可以預(yù)期“十四五”的后半段，地方國(guó)資將進(jìn)一步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)力度。

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