新一輪改革國(guó)企改革深化提升是落實(shí)黨的二十大關(guān)于深化國(guó)企改革戰(zhàn)略部署的重要舉措。隨著我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，國(guó)有企業(yè)將要承擔(dān)更大的歷史使命，面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)，國(guó)資國(guó)企應(yīng)緊緊把握新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)主旨與核心，乘勢(shì)而上，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能。新一輪改革的重點(diǎn)有哪些？本文將一一解答。

問(wèn)題一：新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)與上一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)有什么異同？

落實(shí)二十大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮重要作用，是新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的關(guān)鍵導(dǎo)向。

因此，與上一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)更為側(cè)重企業(yè)改革不同，本輪改革深化更為強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，要求國(guó)有企業(yè)聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升科技創(chuàng)新能力、保障支撐國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。

此外，本輪改革提升將進(jìn)一步聚焦國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等國(guó)資國(guó)企改革中的核心關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)上一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)行改革深化。

問(wèn)題二：新一輪改革中國(guó)有資本布局優(yōu)化的方向是什么？

黨的二十大提出了圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的發(fā)展要求，為此，本輪國(guó)有資本布局優(yōu)化除了要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更應(yīng)該發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，具體工作方向?yàn)椋?/span>

一是加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度；二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，全面提升重要領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)自主可控程度；三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展智能制造，智慧能源智能建造、智慧商貿(mào)、智慧農(nóng)業(yè)等；四是積極參與優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局積極參與和承接“一帶一路”、RCEP、CPTPP等相關(guān)工作和任務(wù)，提升企業(yè)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

問(wèn)題三：新一輪改革要求國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新做好哪些工作？

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體，立足實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，新一輪改革中，國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

一是加快原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要為導(dǎo)向開(kāi)展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)；二是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合；三是豐富研發(fā)投入渠道與方式，加大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入力度；四是完善成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用；五是加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍力量建設(shè)，提升科研人員在整體員工中比重。

問(wèn)題四：國(guó)有企業(yè)應(yīng)如何強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障能力？

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)是黨的二十大后我國(guó)發(fā)展的重要原則，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障能力是國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化核心功能的重要工作內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)應(yīng)著重從以下方面開(kāi)展工作：

一是加強(qiáng)在國(guó)防軍工、能源資源、糧食供應(yīng)、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域布局；二是強(qiáng)化能源資源、關(guān)鍵原材料及元器件、糧食資源等資源和產(chǎn)能的托底能力；三是落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、太空、海洋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；四是強(qiáng)化債務(wù)、境外投資、金融、安全生產(chǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

問(wèn)題五：戰(zhàn)略重組仍將是新一輪改革的重點(diǎn)方向嗎？

戰(zhàn)略重組和專(zhuān)業(yè)化整合是國(guó)有資本布局優(yōu)化布局和提升資源配置效率的重要手段，從今年國(guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議和各地方的政府工作報(bào)告可以判斷，戰(zhàn)略重組仍將是新一輪改革的重點(diǎn)舉措，而且整合方式更為傾向市場(chǎng)化手段，具體表現(xiàn)為：

一是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)主業(yè)主責(zé)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本、資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；二是以市場(chǎng)化手段，加快推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、裝備制造、電子信息、醫(yī)療監(jiān)控、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵領(lǐng)域整合重組；三是通過(guò)股權(quán)、供應(yīng)鏈和項(xiàng)目等多種形式加強(qiáng)中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，促進(jìn)不同層級(jí)國(guó)有資本協(xié)同優(yōu)化；四是按照企業(yè)發(fā)展節(jié)奏，推動(dòng)企業(yè)加大“壓減”和虧損治理等工作力度。

問(wèn)題六：完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理工作重點(diǎn)有哪些?

一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理全過(guò)程；二是加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，提升外部董事專(zhuān)業(yè)性；三是完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制；四是規(guī)范完善集團(tuán)向子企業(yè)董事會(huì)授權(quán)機(jī)制，規(guī)范落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。

問(wèn)題七：國(guó)有企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的方向是什么？

完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制一直以來(lái)是國(guó)企改革的核心內(nèi)容之一，上一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)在該領(lǐng)域開(kāi)展許多重要的探索，包括以“科改”“雙百”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)改革重點(diǎn)突破。在此基礎(chǔ)上，新一輪改革深化提升將總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，向更大范圍、更深層次推廣。

選人用人方面，以全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為核心，持續(xù)提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，更大力度推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度。

同時(shí)，激勵(lì)約束機(jī)制方面，重點(diǎn)健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，在更多符合條件的國(guó)有企業(yè)推行工資總額預(yù)算周期制管理，在更大范圍開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍建設(shè)方面，分類(lèi)總結(jié)推廣堅(jiān)持黨管干部原則與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用深度結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，并持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。

問(wèn)題八：新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的工作重點(diǎn)是什么？

以更廣泛落實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理為核心，以分類(lèi)改革為前提，以國(guó)資授權(quán)監(jiān)督為關(guān)鍵，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化考核激勵(lì)為抓手，以風(fēng)險(xiǎn)管控為保障，通過(guò)一系列的制度機(jī)制安排推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

問(wèn)題九：新一輪改革對(duì)國(guó)有控股上市公司發(fā)展將提出哪些重點(diǎn)要求？

國(guó)有控股上市公司是國(guó)有企業(yè)中的杰出代表，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司改革、成為綜合改革表率，是樹(shù)立改革標(biāo)桿、實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的重要做法。新一輪改革對(duì)國(guó)有控股上市發(fā)展將重點(diǎn)提出如下要求：

一是加大上市力度，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要載體；二是優(yōu)化國(guó)有控股上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，加大引入積極股東力度；三是建立健全上市公司績(jī)效評(píng)估，尤其推動(dòng)上市公司加強(qiáng)ESG建設(shè)。

問(wèn)題十：完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制的工作重點(diǎn)有哪些？

國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制作為國(guó)有企業(yè)公司治理的頂層部分，需要圍繞完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管與公司治理銜接，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，以形成更為成熟定型的以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

一是要健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，進(jìn)一步推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，深化國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司分類(lèi)改革、分類(lèi)監(jiān)管；

二是深化分類(lèi)考核、分類(lèi)核算，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)；

三是健全協(xié)同高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，根據(jù)公司法修訂案，全面完成國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)改革工作；

四是提升各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化體系化法治化監(jiān)管水平，完善清單管理、數(shù)字化監(jiān)管、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等相關(guān)機(jī)制。

問(wèn)題十一：國(guó)有企業(yè)在營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中應(yīng)發(fā)揮什么作用？

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的重要市場(chǎng)主體，深化國(guó)有企業(yè)對(duì)于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有重要意義。立足國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性，結(jié)合國(guó)有企業(yè)功能定位，國(guó)有企業(yè)在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中應(yīng)重點(diǎn)完善如下作用：

一是持續(xù)鞏固深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)體制機(jī)制，確保政府部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能不越位、不缺位、不錯(cuò)位；二是積極配合推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)的改革，加強(qiáng)土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等確權(quán)、評(píng)估，促進(jìn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)；三是完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成科學(xué)系統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)報(bào)告制度；四是穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化改革，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

問(wèn)題十二：落實(shí)深化改革提升需要做好哪些保障？

新一輪國(guó)企改革深化提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)組織、周密謀劃、多方配合，才能有效推動(dòng)落實(shí)，應(yīng)著重關(guān)注的問(wèn)題有：

一是要做好組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立健全改革轉(zhuǎn)職機(jī)構(gòu)，制訂具體實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，層層壓實(shí)責(zé)任；

二是做好工作落實(shí)機(jī)制，包括完善涉及部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、建立督查督辦、檢查抽查，推動(dòng)改革考核評(píng)估工作制度等；

三是鼓勵(lì)強(qiáng)化基層創(chuàng)新和示范引領(lǐng)，以落實(shí)“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)基層就國(guó)企改革中重點(diǎn)、難點(diǎn)大膽創(chuàng)新；

四是營(yíng)造良好氛圍，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與第三方機(jī)構(gòu)深入合作，及時(shí)總結(jié)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展規(guī)律，講好國(guó)企改革故事。