前言

2022年國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官后，國務(wù)院國資委2023年進(jìn)一步謀劃實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)。本文立足黨的二十大報(bào)告，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議和地方國資負(fù)責(zé)人會(huì)議等重要會(huì)議，結(jié)合各地方政府工作報(bào)告關(guān)于國資國企改革的部署，對(duì)新一輪國資國企改革重點(diǎn)工作開展解讀研判。

█? 新一輪國資國企改革的政策脈絡(luò)

以黨的二十大召開為標(biāo)志，國資國企改革進(jìn)入新一輪的改革周期，黨的二十大報(bào)告以及隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議、地方國資負(fù)責(zé)人會(huì)議和政府工作報(bào)告均對(duì)國資國企改革進(jìn)行部署。

黨的二十大報(bào)告作為黨未來五年執(zhí)政治國的綱領(lǐng)性文件，重點(diǎn)從提升企業(yè)核心競爭力、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建設(shè)世界一流企業(yè)和全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面提出了國資國企改革的要求，整體上延續(xù)了十九大后國資國企改革的主線，同時(shí)也作出了新的部署，主要表現(xiàn)為：一是賦予了“企業(yè)核心競爭力”賦予新內(nèi)涵，不僅追求市場競爭力，還要在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完成國家戰(zhàn)略任務(wù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用；二是擴(kuò)大了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和建設(shè)世界一流企業(yè)對(duì)象范圍，把民營企業(yè)也納入了上述工作范疇，體現(xiàn)了深化國資國企改革的主要目標(biāo)，是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。

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圖 1 黨的十九大、二十大國資國企改革部署對(duì)比

2022年12月，黨中央召開了二十大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，遵循二十大的會(huì)議精神，明確國資國企改革需要落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)從提升國企核心競爭力、處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系、完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司制度等方面全面深化改革。

圖 2 2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于國資國企改革的部署

2023年1月國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議和地方國資負(fù)責(zé)人會(huì)議是黨的二十大后，國資國企領(lǐng)域第一次重要的專項(xiàng)會(huì)議，明確新時(shí)代新征程做好國資國企工作，要牢牢把握“一個(gè)目標(biāo)”，突出“四個(gè)更加注重”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上取得新的實(shí)質(zhì)性成效。會(huì)議同時(shí)明確2023年國資國企工作需要聚焦七大方面：一是推動(dòng)國有企業(yè)提質(zhì)增效穩(wěn)增長，發(fā)揮帶動(dòng)作用，服務(wù)國家發(fā)展；二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；三是加大國企科技創(chuàng)新工作力度，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)；四是加快推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極承擔(dān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設(shè)；五是抓好新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，深化完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理；六是增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，不斷鞏固完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”監(jiān)督工作體系；七是堅(jiān)決有力抓好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

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圖 3 新時(shí)代新征程做好國資國企工作重要原則

2023年3月，政府工作報(bào)告再次重申了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國資國企改革的要求，即深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。

可以看出，黨的二十大以來，國資國企改革政策要求主要聚焦在提高國有企業(yè)核心競爭力，發(fā)揮國有企業(yè)核心功能和完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理三大方面，這將成為新一輪國資國企改革重要工作目標(biāo)。

█? 新一輪國企改革重點(diǎn)趨勢研判

為了進(jìn)一步明確新一輪國企改革重點(diǎn)，中大咨詢整理統(tǒng)計(jì)了各地方政府工作報(bào)告中關(guān)于國資國企改革的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)2023年地方國資國企的改革工作在國務(wù)院國資委的指引要求下，重點(diǎn)聚焦戰(zhàn)略重組與專業(yè)化整合、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、提升國有資本運(yùn)營能力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善國資監(jiān)管體制機(jī)制等六大方面。下文重點(diǎn)聚焦上述內(nèi)容研判新一輪改革重點(diǎn)。

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圖 4 地方政府工作報(bào)告關(guān)于國資國企改革工作重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)

注：中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度包括公司治理、混改、市場化經(jīng)營機(jī)制等，資本運(yùn)營能力包括兩類公司改革、資產(chǎn)證券化、上市等，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系包括鏈長制、科技創(chuàng)新等

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推進(jìn)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合

2022年中央企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)類子企業(yè)協(xié)同、央地融合以及兩類公司聯(lián)動(dòng)的方式推進(jìn)了多組戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，涉及礦產(chǎn)、糧食、能源裝備、檢測檢驗(yàn)等多個(gè)領(lǐng)域。地方國資方面，除了廣東、云南、上海等地著手開展二三級(jí)企業(yè)的專業(yè)化整合，多數(shù)地區(qū)仍處于集團(tuán)層面的戰(zhàn)略性重組階段。

從相關(guān)會(huì)議內(nèi)容和各地方工作包括看，戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合仍將是未來國企改革的重中之重。中央企業(yè)、安徽、河南、黑龍江、青海和新疆等地區(qū)均在重要會(huì)議公告或政府工作報(bào)告中透露了2023年重組的重點(diǎn)領(lǐng)域?？梢钥闯鲋醒肫髽I(yè)整合領(lǐng)域主要集中在裝備制造、檢驗(yàn)檢測、醫(yī)藥健康、礦產(chǎn)資源、工程承包、煤電和清潔能源等；地方國資整合領(lǐng)域集中在鋼鐵、能源、糧食等領(lǐng)域。

圖 5 中央企業(yè)和部分地方國企整合方向

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加大國企科技創(chuàng)新工作力度

提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力，在突破卡脖子環(huán)節(jié)和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)中發(fā)揮國有企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，是國有企業(yè)改革發(fā)展的長期性主題，尤其當(dāng)前我國正面臨美國技術(shù)封鎖，發(fā)揮國有企業(yè)科技創(chuàng)新“國家隊(duì)”的作用，鍛造國家戰(zhàn)略科技力量具有重要意義。立足國有企業(yè)的動(dòng)能定位，加大國企科技創(chuàng)新工作力度應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)面向”，重點(diǎn)做好原創(chuàng)技術(shù)研究、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化等“四個(gè)關(guān)鍵”，提升創(chuàng)新體系效能。

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圖6 ?國企創(chuàng)新“四個(gè)面向”“四個(gè)關(guān)鍵”內(nèi)涵

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推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“發(fā)展和安全并舉”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和碳達(dá)峰碳中和鍛造新產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為國有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。中央企業(yè)和地方國資均以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制建設(shè)為主要形式，落實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的相關(guān)任務(wù)。中央企業(yè)方面，國務(wù)院國資委在2021年和2022年先后公布兩批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”名單，并強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步研究政策清單，完善分類監(jiān)管和差異化支持措施，推進(jìn)“鏈長”建設(shè)與考核激勵(lì)、人才保障等現(xiàn)行政策制度有機(jī)銜接，營造深入推進(jìn)“鏈長”建設(shè)的良好氛圍。地方層面，地方政府重點(diǎn)以國有企業(yè)作為“鏈主”企業(yè)，加快本地戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的融合集群發(fā)展。例如廣州公布的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制工作方案中，涉及116條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，由國有企業(yè)作為“鏈主”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)量達(dá)到54條。

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圖7 部分地方國有企業(yè)參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的情況

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提升國有資本運(yùn)營能力

加大投資力度是2023年政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，但近年來政府財(cái)政壓力持續(xù)增大，盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)利用效率，成為政府保障投資資金來源的重要手段。國有企業(yè)是我國固定資產(chǎn)投資的主體，長期以來積累大量存量資產(chǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)以10%的戶數(shù)擁有超30%的資產(chǎn)，急需提升國有資本運(yùn)營能力，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，創(chuàng)造更大價(jià)值。

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圖 8 國有企業(yè)相關(guān)指標(biāo)占比情況

數(shù)據(jù)來源：中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2020，中國經(jīng)濟(jì)普查年鑒，不含金融國有資產(chǎn)

此外，國有控股上市公司是國有企業(yè)的重要主體，也是資本市場的重要組成部分，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，境內(nèi)國有控股上市公司數(shù)量、營業(yè)收入、總市值和利潤總額在境內(nèi)上市公司的占比分別超過25%、65%、40%和70%。因此提升國有控股上市企業(yè)質(zhì)量，把上市企業(yè)打造成為現(xiàn)代化新國企的重要樣板，是提升國有資本運(yùn)營能力另外一個(gè)重點(diǎn)工作方向。

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圖 9 國有控股上市公司重點(diǎn)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：WIND、《國資報(bào)告》

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完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的二十大后，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代治理成為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要目標(biāo)，而且改革內(nèi)涵也進(jìn)一步體系化，形成了“股權(quán)結(jié)構(gòu)-治理結(jié)構(gòu)-經(jīng)營機(jī)制”的改革體系，并進(jìn)一步聚焦以下方面：

優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。通過合理設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)體系，推動(dòng)股權(quán)關(guān)系與管理關(guān)系相統(tǒng)一，建立企業(yè)現(xiàn)代治理的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；同時(shí)，針對(duì)不同股權(quán)關(guān)系，形成差異化的管控模式。

完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)做實(shí)董事會(huì)建設(shè)，完善董事會(huì)考核機(jī)制，加強(qiáng)外部董事管理，優(yōu)化董事會(huì)、經(jīng)理層授權(quán)機(jī)制和議事規(guī)則等。

健全市場化經(jīng)營機(jī)制。以“雙百”、“科改”、“創(chuàng)建世界一流”等專項(xiàng)行動(dòng)為牽引，推動(dòng)企業(yè)選人用人、績效考核、薪酬分配等方面機(jī)制市場化改革。

推動(dòng)對(duì)標(biāo)一流價(jià)值創(chuàng)造。實(shí)施對(duì)標(biāo)世界一流價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)，提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力，強(qiáng)化企業(yè)核心功能，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。

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圖 10 中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代治理工作體系

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完善國資監(jiān)管體制機(jī)制

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議和地方國資負(fù)責(zé)人會(huì)議等會(huì)議精神，服務(wù)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將成為完善國資監(jiān)管體制機(jī)制的主要工作方向，其工作重點(diǎn)將聚焦四大方面：

一是推進(jìn)數(shù)字國資建設(shè)。除了滿足國資監(jiān)管需要，更重要的是實(shí)現(xiàn)“政府部門-國資系統(tǒng)-國有企業(yè)”的數(shù)據(jù)資源共享，挖掘發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值，賦能國有企業(yè)發(fā)展。

二是深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。創(chuàng)新國有資本投資運(yùn)營公司的授權(quán)體制，激發(fā)國有資本投資運(yùn)營公司活力，最大限度發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司在優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面作用。

三是完善考核評(píng)價(jià)體系。在全面完成集團(tuán)功能分類基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)子企業(yè)的分類，細(xì)化分類考核；同時(shí)，結(jié)合國家、區(qū)域的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四是加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控。重點(diǎn)完善、金融、財(cái)務(wù)、法律、房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管控；完善投資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)，提升國有企業(yè)投資效能；完善國有金融企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管。

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圖 11 完善國資監(jiān)管體制機(jī)制工作重點(diǎn)

█? 結(jié)語

黨的二十大提出推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。面向未來，國資國企將以提高企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，推動(dòng)新一輪國企改革深化提升，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。