前言
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定全程，做好經(jīng)濟工作意義尤為重大。2023年政府的主要工作將如何開展引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。中大咨詢研究院結(jié)合2023年中央和地方政府工作報告，解讀2023年中央和地方重點工作部署。
〓▌?一、著力擴大國內(nèi)需求
圖1 政府工作報告關(guān)于“著力擴大國內(nèi)需求”的要求
資料來源：2023年政府工作報告
著力擴大國內(nèi)需求是2023年政府工作的第一項重點任務(wù)，主要工作是推動消費恢復(fù)和擴大有效投資。通過比較2022年和2023年政府報告可以看出，針對三大需求的篇幅主要放在消費和投資領(lǐng)域，意味著在當(dāng)前全球需求收縮的背景下，擴內(nèi)需將是經(jīng)濟穩(wěn)增長的關(guān)鍵。今年中央對消費的定調(diào)調(diào)整為“把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，反映出隨著疫情防控放開，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，政府當(dāng)前對消費支持的決心，消費潛力將加速釋放。今年中央對投資的定調(diào)是“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”，反映出要積極擴大有效投資，激發(fā)民間投資活力。
在促消費方面，中央今年增加了推動餐飲、文化、旅游、體育等生活服務(wù)消費表述，反映出今年促進(jìn)居民生活消費的需求更加迫切，生活服務(wù)消費恢復(fù)空間最大，是重點支持領(lǐng)域，同時促消費政策有望在大宗消費領(lǐng)域加力。從地方來看，各地重點支持住房改善、新能源汽車、家電家居家裝等大宗消費，培育養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、醫(yī)療健康等生活服務(wù)消費新熱點，繁榮發(fā)展“四首”經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，積極開展縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)、線上消費。此外，上海、重慶、四川等地提出豐富旅游場景，促進(jìn)文旅消費，福建等地則提出要促進(jìn)高質(zhì)量消費品“下鄉(xiāng)”。
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圖2 部分省份政府工作報告關(guān)于“促消費”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
在擴投資方面，今年中央投資部署較去年增加并提出“加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動”等內(nèi)容，反映出基建投資等重大投資的規(guī)模將顯著擴大。從地方來看，各地主要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施強韌、民生改善等需要，重點推進(jìn)交通、物流、新型能源體系、新基建等領(lǐng)域的重大工程項目建設(shè)，例如廣東提出“建設(shè)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，推進(jìn)供銷冷鏈物流骨干網(wǎng)全面組網(wǎng)投產(chǎn)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系”的具體部署；江蘇提出“持續(xù)推進(jìn)交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域補短板投資，系統(tǒng)布局5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；重慶則對各細(xì)分領(lǐng)域提出了詳細(xì)的投資目標(biāo)，包括“完成交通投資1100億元，完成城建投資1350億元，完成水利投資390億元，完成能源投資400億元，加大5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，力爭全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長11%以上，技改投資占工業(yè)投資比重提高到36%以上”。
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圖3 部分省份政府工作報告關(guān)于“擴投資”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
〓▌ 二、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
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圖4 政府工作報告關(guān)于“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的要求
資料來源：2023年政府工作報告
圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，中央和地方主要從提速數(shù)字化轉(zhuǎn)型、攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、精耕細(xì)作綠色轉(zhuǎn)型三方面發(fā)力。根據(jù)政府工作報告?zhèn)鬟f信號，中央層面加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點工作要放在推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，各地方政府也提出2023年將積極帶動企業(yè)上云用云和打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，例如廣東提出2023年帶動10萬家中小企業(yè)“上云用云”的目標(biāo)，福建則提出要打造大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用等千億產(chǎn)業(yè)集群。針對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，中央層面將推出改革措施，助力新型舉國體制發(fā)揮作用，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣；地方政府則重點強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，從稅收、政府采購、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面給予支持，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，中央層面提出推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，安徽、福建等地具體部署要在鋼鐵、有色、建筑、石化等重點領(lǐng)域推動節(jié)能降碳，北京、上海、四川等地還提出2023年要促進(jìn)綠色金融發(fā)展，支持綠色制造體系建設(shè)。
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圖5 部分省份政府工作報告關(guān)于“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
〓▌ 三、切實落實“兩個毫不動搖”
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圖6 政府工作報告關(guān)于“落實’兩個毫不動搖’”的要求
資料來源：2023年政府工作報告
圍繞國有企業(yè)發(fā)展，重點完善企業(yè)治理，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提升國有資本運營效率。根據(jù)政府工作報告?zhèn)鬟f信號，中央層面將推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，加快從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，完善企業(yè)治理，提升國有企業(yè)市場化運營能力；地方層面則紛紛部署了2023年深化國有企業(yè)改革的具體舉措，主要聚焦推進(jìn)持續(xù)完善國有企業(yè)公司治理，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推動國有企業(yè)混合所有制改革等。此外，湖南和重慶等地還提出要加快存量資產(chǎn)盤活利用，重慶和安徽等地還提出要加強與中央企業(yè)等一流企業(yè)的合資合作。
圍繞民營企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升和維護(hù)民營企業(yè)的平等權(quán)益。中央層面提出要“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展”，地方政府落實中央部署，將通過建立政商交往正負(fù)面清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等，從制度上把對國企民企平等對待的要求落下來，保障民營企業(yè)依法公平參與市場競爭，江蘇、山東等地還提出通過培育試點的方式，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
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圖7 部分省份政府工作報告關(guān)于“落實‘兩個毫不動搖’”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
〓▌ 四、更大力度吸引和利用外資
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圖8 政府工作報告關(guān)于“ 更大力度吸引和利用外資”的要求
資料來源：2023年政府工作報告
通過持續(xù)擴大市場準(zhǔn)入、擴大制度型開放和營商環(huán)境的持續(xù)改善，實現(xiàn)更大力度吸引和利用外資。根據(jù)政府工作報告?zhèn)鬟f信號，中央層面將持續(xù)擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，做好外資企業(yè)服務(wù)工作，為外商外資進(jìn)入內(nèi)地創(chuàng)造更有利的環(huán)境和條件，增強外資外商對中國的信心；同時積極推動加入CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，推進(jìn)高水平制度型對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量國際合作，助力我國經(jīng)濟發(fā)展與國際高標(biāo)準(zhǔn)看齊。地方政府則致力于引導(dǎo)外資圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展投資，例如上海提出“引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域”；江蘇則提出“引導(dǎo)外資積極參與產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈”。同時，地方政府在報告中還指出要通過出臺財稅政策、舉辦展會、論壇等方式為外資外企發(fā)展提供更多資源要素，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，例如廣東提出“深化廣東自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道。高水平辦好廣交會、高交會等重大展會，推動中歐班列提質(zhì)擴容”。
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圖9 部分省份政府工作報告關(guān)于“吸引和利用外資”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
〓▌ 五、有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險
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圖10 政府工作報告關(guān)于“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”的要求
資料來源：2023年政府工作報告
有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險是《當(dāng)前經(jīng)濟工作的幾個重大問題》之一，包括防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險、防范化解金融風(fēng)險和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，這三類重大風(fēng)險也是政府工作報告提及防范化解風(fēng)險的主要領(lǐng)域。
防范化解金融風(fēng)險強調(diào)底線思維，完善監(jiān)管。中央提出“深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險”，意味著重點要從改善監(jiān)管的角度更好防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險。地方政府在政府工作報告中部署完善金融監(jiān)管的舉措，包括完善地方金融監(jiān)管制度、開展金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印⒋驌舴欠ㄎ展姶婵?、集資詐騙、無證經(jīng)營等非法金融活動，同時廣東、浙江、重慶等地還著重強調(diào)要強化金融監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警，有效守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險重在保優(yōu)質(zhì)頭部房企，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中央提出“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險的重點在保優(yōu)質(zhì)頭部房企，預(yù)計優(yōu)質(zhì)頭部房企的合理融資需求將繼續(xù)得到滿足，相關(guān)風(fēng)險將趨于緩解，但不允許房企重回“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”發(fā)展老路，而是支持其向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。地方政府在政府工作報告中均提出要扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定，同時積極籌措或籌建保障性住房，北京、上海等地還提出2023年保障性住房籌建的目標(biāo)分別為8萬套和7.5萬套。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險強調(diào)“遏制增量、化解存量”。中央提出“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量”，重點強調(diào)要遏制增量、化解存量，通過優(yōu)化債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在給定債務(wù)總規(guī)模的前提下，降低地方政府債務(wù)的利息負(fù)擔(dān)，2023年化解存量隱性債務(wù)的力度有望加大，遏制增量意味著城投平臺新增融資或延續(xù)收縮態(tài)勢，城投市場化轉(zhuǎn)型有望提速。北京、上海、廣東、浙江等地政府工作報告中并未提及政府債務(wù)問題，重慶、安徽、四川等地則提出2023年要分類推進(jìn)政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。
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圖11 部分省份政府工作報告關(guān)于“防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”的要求
資料來源：各省份2023年政府工作報告
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