前言

建設(shè)韌性城市的要求在十九屆五中全會(huì)上首次提出，后逐漸走入大眾視野。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要打造宜居、韌性、智慧城市，推進(jìn)韌性城市建設(shè)無疑是未來城市建設(shè)的重點(diǎn)方向之一。根據(jù)韌性城市的內(nèi)涵和特點(diǎn)，中大咨詢結(jié)合國有企業(yè)具體實(shí)踐，分析總結(jié)國有企業(yè)在構(gòu)建韌性城市工作中的布局思路。

▋ 一、韌性城市的內(nèi)涵

結(jié)合國內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)定義，韌性城市意味著城市能夠依靠自身的能力來抵御外界災(zāi)害，并快速適應(yīng)，從災(zāi)害中恢復(fù)過來。早在2013年，洛克菲勒基金會(huì)首次將城市韌性定義為“城市中的個(gè)人、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和系統(tǒng)在各種慢性壓力和急性沖擊下存續(xù)、適應(yīng)、發(fā)展的能力”。倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會(huì)則將韌性城市定義為“城市能夠依靠自身的能力來抵御外界災(zāi)害，并通過合理的資源調(diào)配，快速從災(zāi)害中恢復(fù)過來”。2021年我國公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的《安全韌性城市評(píng)價(jià)指南》將韌性城市定位為“在災(zāi)害環(huán)境中能夠承受、適應(yīng)和恢復(fù)的城市”。

圖1 韌性城市內(nèi)涵和特點(diǎn)

資料來源：深圳“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)韌性城市”研究報(bào)告總報(bào)告、《韌性城市建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)、中國困境與應(yīng)對(duì)策略》

根據(jù)深圳“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)韌性城市”研究報(bào)告觀點(diǎn)，韌性城市的“韌性”由制度韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性等構(gòu)成。韌性城市具有魯棒性、冗余性、適應(yīng)性、多樣性、快速性和智慧性六個(gè)特征。

▌二、韌性城市的發(fā)展歷程

圖2 韌性城市的發(fā)展歷程

資料來源：公開資料、中大咨詢研究院整理

放眼全球，韌性城市的概念由來已久。1994年，Resilient city（韌性城市） 作為全新的理念，于在第一屆聯(lián)合國世界減災(zāi)大會(huì)上首次提出，在第二屆聯(lián)合國世界減災(zāi)大會(huì)上作為關(guān)鍵詞收錄入官方文件后，一些國際機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家的重要城市開展了韌性城市規(guī)劃實(shí)踐的探索，其中影響廣泛的要數(shù)洛克菲勒基金會(huì)的韌性100項(xiàng)目，該項(xiàng)目在全球分三批選出100座會(huì)員城市，協(xié)助其設(shè)立首席韌性官，聯(lián)系私營、公共和非盈利機(jī)構(gòu)，制定并執(zhí)行韌性建設(shè)戰(zhàn)略，幫助會(huì)員城市打造韌性。

在我國，2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)首次正式提出了“韌性城市”命題，2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式公布，提出要建設(shè)海綿城市、韌性城市，標(biāo)志著韌性城市首次上升為國家戰(zhàn)略。近年來，在面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊和極端天氣頻發(fā)等影響，韌性城市理念日益受到重視，正成為我國城市規(guī)劃領(lǐng)域的一大重要方向，呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展之勢。

▌?三、國有企業(yè)韌性城市布局實(shí)踐

圍繞國有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中大咨詢研究院認(rèn)為當(dāng)前國有企業(yè)在韌性城市建設(shè)中，主要可以圍繞智慧城市、海綿城市、糧食、應(yīng)急物資等關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合自身資源能力開展布局。

智慧城市

在大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展的數(shù)字時(shí)代，韌性城市的建設(shè)離不開數(shù)字科技的幫助和支持，通過智慧城市數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，在全面收集城市安全運(yùn)行多部門多領(lǐng)域數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)互通共享的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間監(jiān)測并捕獲感知危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的來源，為科學(xué)決策、及時(shí)響應(yīng)、快速恢復(fù)提供科技支撐，是韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

智慧城市業(yè)務(wù)通常初期研發(fā)投入較大，且存在技術(shù)壁壘，國有企業(yè)可以通過投資入股或成立合資企業(yè)方式快速入局智慧城市業(yè)務(wù)。

【案例】懷柔區(qū)屬企業(yè)同懷柔區(qū)屬企業(yè)積極同上市企業(yè)辰安科技合作，打造北京首個(gè)韌性城市綜合運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞燃?xì)獍踩拖腊踩I(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)防控

圖3 懷柔區(qū)屬企業(yè)智慧城市建設(shè)案例

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勘察設(shè)計(jì)、交通等類型的企業(yè)則可以借助自身前期積累的數(shù)據(jù)、資金、技術(shù)能力、合作生態(tài)等資源能力基礎(chǔ)，自主開發(fā)布局智慧城市業(yè)務(wù)。

【案例】 溫州市屬企業(yè)溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)，借助自身在勘察、設(shè)計(jì)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，整合信息化資源，積極開展智慧城市系統(tǒng)研發(fā)，助力城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

圖4 溫州市屬企業(yè)智慧城市建設(shè)案例

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糧食

我國是一個(gè)擁有14億人口的大國，解決好吃飯問題是治國理政的頭等大事。通過加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)，在面對(duì)災(zāi)害沖擊時(shí)才能保證糧食的穩(wěn)定安全供應(yīng)。因此，強(qiáng)化糧食安全布局，是構(gòu)建韌性城市的重要舉措。

圍繞強(qiáng)化糧食安全保障，各地國資通常會(huì)通過重組整合擴(kuò)大糧食企業(yè)規(guī)模，助力提升糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食綜合流通能力，隨著企業(yè)實(shí)力的壯大，逐漸圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展業(yè)務(wù)布局，積極拓展市場化項(xiàng)目。一是整合區(qū)域內(nèi)的儲(chǔ)備糧管理公司、軍供站、國家糧食儲(chǔ)備庫、糧油批發(fā)交易市場等糧食類企業(yè)或機(jī)構(gòu)，這些企業(yè)中部分網(wǎng)點(diǎn)多、儲(chǔ)存條件好，部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)、數(shù)字化程度高，通過整合可以有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)運(yùn)營與管理效率提升；同時(shí)通過重組整合還可以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，在獲取信貸和市場競爭中更具規(guī)模優(yōu)勢。二是圍繞糧食產(chǎn)業(yè)鏈開展業(yè)務(wù)拓展，國有企業(yè)目前主要在食堂食材供應(yīng)、中央廚房、食品檢測等開展業(yè)務(wù)拓展，提升市場化業(yè)務(wù)比例。三是積極承接應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)等政府任務(wù)，助力區(qū)域應(yīng)急能力提升，同時(shí)擴(kuò)大企業(yè)自身業(yè)務(wù)范圍。

【案例]】深圳國資集合深糧控股和深農(nóng)集團(tuán)打造食品物資集團(tuán)，在疫情期間為市民守好“菜籃子”和“米袋子”，深圳食品物資集團(tuán)圍繞民生保障重任，主動(dòng)承接政府任務(wù)，快速布局食堂食材供應(yīng)、醫(yī)療物資配送等新業(yè)務(wù)，有效推進(jìn)資源整合，積極拓展市場化項(xiàng)目。

圖5 深圳市屬企業(yè)食品板塊發(fā)展案例

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海綿城市

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。通過海綿城市建設(shè)，可以在降低徑流污染、避免和減少城市內(nèi)澇、緩解水資源短缺等方面發(fā)揮良好的作用，是提升城市韌性的重要舉措。

海綿城市建設(shè)投入大，各大城市的海綿城市建設(shè)正在持續(xù)推進(jìn)深化，存在較大市場空間。住建部部長陳政高曾公開透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。各大城市的海綿城市建設(shè)還在持續(xù)推進(jìn)中，根據(jù)《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，到2030年，深圳市和北京市建成區(qū)80%以上的面積需達(dá)到海綿城市要求，截至2022年，兩地建成區(qū)達(dá)到海綿城市要求的比例分別為37%和26.56%，完成進(jìn)度與目標(biāo)仍有較大差距，該業(yè)務(wù)仍大有可為。

圍繞海綿城市建設(shè)，具備設(shè)計(jì)、施工背景的國有企業(yè)可以積極承擔(dān)本地區(qū)海綿化改造項(xiàng)目，隨著業(yè)務(wù)的成熟，逐漸拓展外地市場。

【案例]】上海建工以最具技術(shù)實(shí)力的市政總院為先鋒拓展海綿城市業(yè)務(wù)，承擔(dān)上海首批小區(qū)“海綿化”改造，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，繼續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)范圍向其他城市拓展；同時(shí)上海市政總院還與上海建工旗下施工企業(yè)組成EPC聯(lián)合體，共同參與海綿城市項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目投標(biāo)競爭實(shí)力，同時(shí)提升集團(tuán)整體業(yè)務(wù)量

圖6 上海建工海綿城市業(yè)務(wù)發(fā)展案例

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能源

能源安全和糧食安全一樣是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，為提升城市能源安全保障能力，需確保在極端條件下，電力、燃?xì)獾戎匾茉茨軌虺掷m(xù)安全穩(wěn)定的供應(yīng)。因此，當(dāng)前需積極提升應(yīng)急能源保障、強(qiáng)化能源安全供應(yīng)能力和提升能源管理效能，為此能源企業(yè)需進(jìn)一步開展分布式能源的建設(shè)、增加儲(chǔ)能容量、推進(jìn)智慧能源建設(shè)、對(duì)能源管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造等工作。其中，投資開展儲(chǔ)能設(shè)施和分布式能源的建設(shè)，對(duì)多數(shù)企業(yè)來說是相對(duì)比較快速參與能源業(yè)務(wù)布局的方式。

圖7 圍繞強(qiáng)化能源安全需要開展的工作

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【案例]】中山市屬能源企業(yè)積極開展探索，投資建設(shè)中山首個(gè)“光儲(chǔ)充”一體化站

圖8 中山市屬企業(yè)分布式能源+儲(chǔ)能案例

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應(yīng)急物資

做好應(yīng)急物資收儲(chǔ)調(diào)配，能夠在災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)，滿足極端情況下的物資需求，確保城市能夠快速恢復(fù)，是構(gòu)建韌性城市的重要舉措。應(yīng)急物資存儲(chǔ)需要大面積的場地，持有空置廠房的國有企業(yè)通過承接應(yīng)急物資存儲(chǔ)服務(wù)，可以積極盤活閑置資產(chǎn)，提高企業(yè)效益；自身主業(yè)涉及應(yīng)急物資經(jīng)營的企業(yè)，則可以通過建設(shè)完善自身供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速供應(yīng)。

【案例】 洛陽國宏集團(tuán)積極盤活先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園閑置園區(qū)空間，引入豫西應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，履行國企擔(dān)當(dāng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

圖9 洛陽市屬企業(yè)閑置廠房承接應(yīng)急物資存儲(chǔ)案例

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醫(yī)療

充分的醫(yī)療資源可以支撐災(zāi)害發(fā)生時(shí)的快速救援，當(dāng)前醫(yī)療資源配置仍有待優(yōu)化提升。特別是面對(duì)疫情沖擊時(shí)，更加需要健全的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系。2023年1月，國務(wù)院國資委、國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委等13個(gè)國家部委辦局聯(lián)合發(fā)文《支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，支持以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)辦醫(yī)進(jìn)行重組并購，要求國企辦醫(yī)要承擔(dān)突發(fā)事件緊急救援等公益任務(wù)，同時(shí)明確未來國企辦醫(yī)將在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金、人才等層面與政府辦醫(yī)享有同等待遇，該政策為國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供有利條件。作為全國最大的醫(yī)療集團(tuán)，華潤醫(yī)療在開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)并購中的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)國有企業(yè)辦醫(yī)具有很強(qiáng)的借鑒意義。

【案例]】華潤醫(yī)療重點(diǎn)做好標(biāo)的選擇，主要選擇主流公立醫(yī)院和大型優(yōu)質(zhì)民營上市醫(yī)療企業(yè)，保證并購機(jī)構(gòu)均是具有良好品牌口碑的醫(yī)院；同時(shí)，華潤進(jìn)一步做好投后管理，通過加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)、推進(jìn)精細(xì)化管理、提升就醫(yī)體驗(yàn)等舉措共同提升運(yùn)營效率。

圖10 華潤醫(yī)療案例

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保險(xiǎn)

《北京關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》在完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)部分指出，“堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防控、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，進(jìn)一步推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，加快發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，逐步形成多層次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。”

在政府部門的推動(dòng)下，未來圍繞災(zāi)害防控的保險(xiǎn)體系將更加完善。其中巨災(zāi)保險(xiǎn)通常由政府出資投保，面臨的索賠風(fēng)險(xiǎn)較高，因此國有企業(yè)在開展該業(yè)務(wù)可以組成聯(lián)合體承包，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。同時(shí)隨著國民保險(xiǎn)意識(shí)的不斷提升，積極推進(jìn)個(gè)人意外險(xiǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)居民抵御意外風(fēng)險(xiǎn)能力。深圳市的防災(zāi)保險(xiǎn)工作開展相對(duì)較早，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他城市借鑒。

【案例】圳政府出資為全體常住居民投保巨災(zāi)保險(xiǎn)，多家大型國有保險(xiǎn)企業(yè)共同作為承保方，實(shí)現(xiàn)利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；同時(shí)深圳國有企業(yè)積極入股，推進(jìn)個(gè)人普惠性意外險(xiǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)居民抵御意外風(fēng)險(xiǎn)能力

圖11 深圳防災(zāi)保險(xiǎn)案例

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防災(zāi)教育體驗(yàn)場所

通過防災(zāi)教育體驗(yàn)，可以讓城市居民更好的學(xué)習(xí)和掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，有效抵御和減輕災(zāi)害的影響和損失。近年來，我國持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，防災(zāi)減災(zāi)教育未來會(huì)提上更多城市的日程，每個(gè)市、區(qū)都會(huì)需要災(zāi)害體驗(yàn)教育場所，然而防災(zāi)教育體驗(yàn)場館初始投入高，需要政府的支持，企業(yè)需主動(dòng)獲取相應(yīng)的公共項(xiàng)目；同時(shí)已有游樂場所的企業(yè)可以結(jié)合現(xiàn)有場館資源，新建或改建災(zāi)害體驗(yàn)中心，如揚(yáng)州夢幻之城的自然災(zāi)害體驗(yàn)中心。

【案例】揚(yáng)州瘦西湖旅游發(fā)展集團(tuán)與華僑城合作打造了大型文旅綜合體揚(yáng)州之城，后期增設(shè)自然災(zāi)害體驗(yàn)場館。

圖12 國有企業(yè)增設(shè)自然災(zāi)害體驗(yàn)場所案例

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