前言
2023年2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了習(xí)總書(shū)記的重要文章《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)重大問(wèn)題》（點(diǎn)擊閱讀詳情），該文是總書(shū)記2022年12月15日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話的一部分。文章開(kāi)宗明義，提出2023年“經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作”，圍繞“著力擴(kuò)大內(nèi)需”、“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”、“切實(shí)‘落實(shí)兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”、“更大力度吸引和利用外資”、“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”五大重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)部署，為全年經(jīng)濟(jì)工作提供基本遵循。
一、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求
習(xí)總書(shū)記判斷，“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍未破除。供給上面臨超預(yù)期因素干擾，新冠疫情、俄烏沖突引發(fā)全球供應(yīng)鏈震蕩；逆全球化升溫，以美國(guó)為主的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起技術(shù)封鎖。而需求上，居民收入和就業(yè)形勢(shì)的不利變化拖累消費(fèi)增長(zhǎng)；房地產(chǎn)不振和政府杠桿漸達(dá)高位導(dǎo)致投資放緩；世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退使出口壓力大增。供需兩端的不利變化使市場(chǎng)預(yù)期全面轉(zhuǎn)弱?；诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今年經(jīng)濟(jì)工作將把擴(kuò)大總需求放在首要位置。
習(xí)總書(shū)記要求，“必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾是總需求不足，矛盾的主要方面則是內(nèi)需不振。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極融入全球貿(mào)易，但在經(jīng)歷一次次外部沖擊后，我國(guó)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到對(duì)外依存度過(guò)高將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大的不確定風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須更多依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“采取更加有力的措施，使社會(huì)再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”，解決國(guó)內(nèi)需求不足的問(wèn)題。
圖1?我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度變化
數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind
一是把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。促消費(fèi)將是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，我們認(rèn)為可從增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿、解決后顧之憂三方面入手，使消費(fèi)潛力充分釋放出來(lái)。
1.增加居民收入讓群眾“能消費(fèi)”。優(yōu)化初次分配格局將是工作重點(diǎn)，打開(kāi)群眾要素收入渠道，尤其是拓展群眾勞動(dòng)、資本、土地要素收入。著力增加中西部和農(nóng)村地區(qū)居民收入，地區(qū)收入差距和城鄉(xiāng)收入差距是制約我國(guó)內(nèi)需擴(kuò)張的重要因素，中西部和農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向高，消費(fèi)潛能待釋放。
圖2地區(qū)及城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比
數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind
2.提高消費(fèi)便捷性和供給質(zhì)量讓群眾“愿消費(fèi)”。一方面要提高消費(fèi)便捷性，如直播電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、在線服務(wù)等便捷性電商消費(fèi)快速增長(zhǎng)，顯著提升居民消費(fèi)意愿。另一方面，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品質(zhì)提出更高要求，從消費(fèi)者需求出發(fā)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)者新價(jià)值主張。
3.完善居民保障體系讓群眾“敢消費(fèi)”。完善社會(huì)保障和公共服務(wù)是共同富裕的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大公共服務(wù)投資的途徑，更是居民增加消費(fèi)的底氣。未來(lái)，國(guó)家將重點(diǎn)推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)、教育和醫(yī)療資源質(zhì)量與區(qū)域均衡、養(yǎng)老服務(wù)以及住房公共服務(wù)的建設(shè)與完善。
二是通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。我們認(rèn)為明年投資的關(guān)鍵領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域平衡發(fā)展三大方向。
1.投中堅(jiān)力量推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重交通體系的一體化、網(wǎng)絡(luò)化和高效化。一體化方面，完善鐵路為主干、公路為基礎(chǔ)、水運(yùn)民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)化方面，增強(qiáng)區(qū)域間、城市群間、省際間交通運(yùn)輸聯(lián)系，加強(qiáng)中西部地區(qū)和沿江沿海的聯(lián)系，加強(qiáng)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。高效化方面，推進(jìn)不同運(yùn)輸體系的融合，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水、鐵轉(zhuǎn)水”。
2.?投新興力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新基建是我國(guó)重點(diǎn)投資方向，先進(jìn)的信息、科技等新型基礎(chǔ)設(shè)施，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，將加速?gòu)摹爸袊?guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型。
在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)數(shù)據(jù)中心規(guī)模呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在行業(yè)政策的驅(qū)動(dòng)下，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)數(shù)千億元新增投資。
圖3我國(guó)數(shù)據(jù)中心建設(shè)情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》、信通院
在融合基礎(chǔ)設(shè)施方面，在新能源汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)與行業(yè)政策刺激的雙重驅(qū)動(dòng)下，充電基礎(chǔ)設(shè)施在未來(lái)將有較大增長(zhǎng)空間。
圖4新能源車(chē)及充電設(shè)施投資發(fā)展情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：公安部、中國(guó)充電聯(lián)盟、中汽協(xié)、IDC、Rocky Mountain Institute。 * 指代《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020 年）》
為了延緩去工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)需依靠科技創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高端化，維持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、維持制造業(yè)比重穩(wěn)定，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程中將激發(fā)投資需求。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，未來(lái)40年還需要加大綠色投資力度，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的投資規(guī)模將超百萬(wàn)億，未來(lái)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的投資將是支撐投資需求的重要力量。
圖5“雙碳”目標(biāo)投資規(guī)模
數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind
要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。2022年，我國(guó)外貿(mào)總額突破40萬(wàn)億元，連續(xù)6年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，比上年增長(zhǎng)7.7%。其中，出口增長(zhǎng)10.5%；進(jìn)口增長(zhǎng)4.3%。利用好外貿(mào)，把我國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)輸出到國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維持就業(yè)有重要現(xiàn)實(shí)意義；同時(shí)，我國(guó)也需要進(jìn)口能源、原材料等大宗商品滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展的需求。
二、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
我國(guó)擁有全世界最完整的工業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，但長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈中低端。不但面臨資源環(huán)境約束和生產(chǎn)要素成本上升的問(wèn)題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。需要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。
一是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。糧食安全和能源資源安全關(guān)乎國(guó)家安全和基本民生。我國(guó)人口規(guī)模巨大，資源相對(duì)匱乏。糧食方面，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育世界近1/5的人口。2022年，全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，總產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤，較上年增長(zhǎng)0.5%，但從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。能源方面，我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)71%，天然氣達(dá)45%，供給高度依賴(lài)進(jìn)口。我們認(rèn)為，需要大力提升糧食、能源資源保障能力，要著力提升糧食產(chǎn)能，加快構(gòu)建新型能源體系。
1.把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事。黨的二十大報(bào)告提出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基于二十大報(bào)告精神，提出“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，提升糧食產(chǎn)能。2023年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)就是確保國(guó)家糧食安全，集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。
2.保障居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用能需求，加快構(gòu)建以新能源為主的產(chǎn)供銷(xiāo)儲(chǔ)一體化的新型能源體系。一方面，推進(jìn)多能互補(bǔ)發(fā)展，多能互補(bǔ)發(fā)展能有效提高新能源消納能力，支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，未來(lái)在新能源開(kāi)發(fā)時(shí)，將會(huì)更多地要求配備靈活性調(diào)節(jié)性資源。2022年，已有多省出臺(tái)政策，強(qiáng)制要求新能源發(fā)電機(jī)組配置儲(chǔ)能，進(jìn)一步推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)重點(diǎn)城市電力供應(yīng)保障。重點(diǎn)城市將會(huì)增加在燃煤機(jī)組改造、燃?xì)怆姀S、分布式能源站、天然氣和氫氣儲(chǔ)備等方面的能源基礎(chǔ)設(shè)施投資。
圖6我國(guó)多能互補(bǔ)發(fā)展規(guī)劃情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：中大咨詢(xún)整理分析
二是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，需補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，一方面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，另一方面，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的短板制約了產(chǎn)業(yè)鏈邁向現(xiàn)代化和高級(jí)化。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程方向，采用重點(diǎn)項(xiàng)目的方式，以重點(diǎn)企業(yè)為主體推進(jìn)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程高度重視創(chuàng)新的作用，以突破“卡脖子”技術(shù)為核心任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)卡點(diǎn)斷點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，按照急需項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略項(xiàng)目相結(jié)合的梯次布局，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。
圖7產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的方向與推進(jìn)方式
數(shù)據(jù)來(lái)源：中大咨詢(xún)整理分析
2.推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合集群發(fā)展。融合集群發(fā)展可以更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)和科技外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金的有機(jī)結(jié)合和效益最大化，有助于在較短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。融合集群發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間，在資源、空間、市場(chǎng)的協(xié)同融合發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。
從各地實(shí)踐來(lái)看，鏈長(zhǎng)制是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，將成為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的關(guān)鍵力量。部分省市正嘗試將產(chǎn)業(yè)鏈與招商鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈對(duì)接，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展探索新模式。
圖8?國(guó)內(nèi)鏈長(zhǎng)制產(chǎn)業(yè)分布
資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院
3.培育專(zhuān)精特新企業(yè)。當(dāng)前，專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展存在三大問(wèn)題，一是創(chuàng)新能力有待提升，二是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展不足，三是“重整機(jī)輕零部件”，對(duì)顯示度低的核心技術(shù)和零部件重視不夠。我們認(rèn)為，要從資金、市場(chǎng)和創(chuàng)新協(xié)同等方面進(jìn)行多方支持。
資金方面，通過(guò)設(shè)立發(fā)展基金、提供融資政策支持、加強(qiáng)供需對(duì)接等方式支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出專(zhuān)屬信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品及增值服務(wù)等提供支持。市場(chǎng)拓展方面，加強(qiáng)政府采購(gòu)，支持企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作，助力企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。創(chuàng)新協(xié)同方面，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)企業(yè)自身研發(fā)能力、企業(yè)間聯(lián)合創(chuàng)新及產(chǎn)學(xué)研合作，引入專(zhuān)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。
圖9?專(zhuān)精特新企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)分析
4.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨。要以數(shù)據(jù)為核心、以技術(shù)為動(dòng)能、以人才為引擎、以平臺(tái)為載體打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
圖10?我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
資料來(lái)源：中國(guó)信通院，中大咨詢(xún)整理分析
三、切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
自黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是貫穿始終的主線。黨的二十大報(bào)告立足全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史使命，做出了“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略部署。習(xí)總書(shū)記在2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)二十大報(bào)告精神，要求“始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”。今年經(jīng)濟(jì)工作需進(jìn)一步明確落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的主要任務(wù)。
一是深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的主體部分，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要形式。我們認(rèn)為，需要提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以進(jìn)一步鞏固公有制地位。要處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，從企業(yè)微觀層面，建立起中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)融合的制度基礎(chǔ)。
1.提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)融入國(guó)家戰(zhàn)略，全力支持國(guó)家構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等重大國(guó)家戰(zhàn)略。要全面深化國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革，圍繞國(guó)企功能定位和使命責(zé)任，在重大國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。要擴(kuò)大國(guó)有資本控制力和影響力，積極提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力，鞏固提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。
2.處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中。要加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局力度，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)在關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域、物流流通領(lǐng)域和能源、糧食等關(guān)鍵物資安全領(lǐng)域布局，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要持續(xù)推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)改革，提升自然壟斷領(lǐng)域市場(chǎng)化程度，提升公共服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)服務(wù)水平。要加快要素流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)資源整合，為要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)的有效流通與配置提供條件。
3.完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全符合高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)分配體制。
二是優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。習(xí)總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。
1.為民營(yíng)企業(yè)提供公平的市場(chǎng)待遇，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，要從法律和制度上對(duì)國(guó)企和民企平等對(duì)待，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度，反對(duì)地方保護(hù)和行政保護(hù)。
2.要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心。
3.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深化放管服改革，創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)中小微企業(yè)管理服務(wù)，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，營(yíng)造有利于激發(fā)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
四、更大力度吸引和利用外資
對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，吸引和利用外資是對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)方向。改革開(kāi)放之初，外商投資有效解決了我國(guó)資源、技術(shù)不足的問(wèn)題，促進(jìn)了市場(chǎng)化改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。如今，我國(guó)“既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。需要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有針對(duì)性做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)創(chuàng)新生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。
一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，逐漸優(yōu)化完善外商投資商業(yè)目錄，引導(dǎo)外資在金融業(yè)、制造業(yè)等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域不斷擴(kuò)大投資。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的先行先試作用，圍繞“擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效”，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放、獲得更大創(chuàng)新自主權(quán)、統(tǒng)籌推進(jìn)高效跨境物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2022年底，全國(guó)21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資占全國(guó)18.1%，累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單入壓減至27條，并帶動(dòng)全國(guó)的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單壓縮到了31條，帶動(dòng)和引領(lǐng)用明作顯。
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圖11?我國(guó)吸引外資的主要舉措
資料來(lái)源：商務(wù)部
二是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，努力降低制度型成本，確保外資在準(zhǔn)入領(lǐng)域、要素獲取、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各方面均享受平等待遇，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。
三是有針對(duì)性做好外資企業(yè)服務(wù)工作。實(shí)施全流程外商投資服務(wù)提升工程，強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)一體化能力建設(shè)，為外商來(lái)華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，同時(shí)也要推動(dòng)經(jīng)貿(mào)人員常態(tài)化走出去招商引資。
圖12?我國(guó)降低外商制度型成本的主要舉措
資料來(lái)源：商務(wù)部
五、有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)
習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，維護(hù)金融安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事”。按照黨中央部署，要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合”，一是著力防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，二是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，三是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
一是防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)總書(shū)記指出，“要正確處理防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展”。房地產(chǎn)深度捆綁國(guó)民經(jīng)濟(jì)、地方財(cái)政和居民財(cái)富。國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面，2022年房地產(chǎn)業(yè)占全國(guó)GDP6.1%，建筑業(yè)占6.9%，二者共占13%；同時(shí)，房地產(chǎn)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響大。地方財(cái)政方面，土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收約占地方綜合財(cái)力的一半。居民財(cái)富方面，在居民資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)中，房地產(chǎn)占比近70%；居民負(fù)債中，房貸占比超3/4。房地產(chǎn)硬著陸將引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。
1.房住不炒是政策底線。中央多次強(qiáng)調(diào)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。房地產(chǎn)將從投資屬性回歸居住屬性，房地產(chǎn)行業(yè)仍能分享城市群、都市圈建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的紅利。在保民生提品質(zhì)目標(biāo)要求下，住房剛性和改善性需求仍有釋放空間，將為市場(chǎng)提供重要支撐。
2.加速推進(jìn)租購(gòu)并舉。黨的十九大將“租購(gòu)并舉”確立為住房制度改革的主要方向，黨的二十大強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮租賃住房在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、居民住房需求解決的重要作用。因此，未來(lái)五年住房制度改革大方向?qū)⑴c過(guò)去保持一致。地方政府要用好政策“指揮棒”，在人口持續(xù)凈流入的核心一、二線城市主動(dòng)作為，補(bǔ)齊住房租賃供應(yīng)短板，在解決住房問(wèn)題中發(fā)揮更加重要的作用。企業(yè)要抓住住房租賃政策紅利和市場(chǎng)發(fā)展期，尋找第二增長(zhǎng)曲線，積極參與租賃住房投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。
3.各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要扛起責(zé)任，改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債狀況。當(dāng)前，努力促進(jìn)房地產(chǎn)與金融正常循環(huán)是金融部門(mén)的工作重點(diǎn)之一。2022年9月，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)推出階段性調(diào)整差別化住房信貸政策等系列措施；10月，證監(jiān)會(huì)允許部分存在少量涉房業(yè)務(wù)但不以房地產(chǎn)為主業(yè)的企業(yè)在A股市場(chǎng)融資；同時(shí)，四大國(guó)有資產(chǎn)管理公司及地方資產(chǎn)管理公司正在加速進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，緩釋房企短期現(xiàn)金流和債務(wù)壓力。國(guó)務(wù)院副總理劉鶴表示，“針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的下行風(fēng)險(xiǎn)，我們已出臺(tái)一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和信心回暖”。隨著系列支持政策落地，優(yōu)質(zhì)房企將獲取規(guī)模可觀的權(quán)益融資資金，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，助力企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)布局，收斂房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，支持房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。
圖13?近期房地產(chǎn)支持政策梳理
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)整理分析
二是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。十八大以來(lái)，我國(guó)金融體制改革一直堅(jiān)持在審慎監(jiān)管下有序推進(jìn)創(chuàng)新，其中2022年出臺(tái)的《反壟斷法（2022年修正）》進(jìn)一步明確，查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)。在延續(xù)這一政策導(dǎo)向下，結(jié)合二十大報(bào)告精神，2023年我國(guó)將圍繞加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，堅(jiān)持把金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，既要充分發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，又要積極防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，把握創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡。
圖14?近年我國(guó)金融體系改革方向
資料來(lái)源：中大咨詢(xún)整理分析
三是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，各地增加財(cái)政支出規(guī)模，通過(guò)擴(kuò)大投資激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)能。然而當(dāng)前財(cái)政收支矛盾較為突出，政府需要通過(guò)舉債刺激經(jīng)濟(jì)。2022年，全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券4.8萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)余額總計(jì)35.1萬(wàn)億元，政府債務(wù)率攀升至警戒線（100%）以上。預(yù)計(jì)2023年地方政府的顯性債務(wù)規(guī)模仍將適度增加，需要防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其要關(guān)注隱性債務(wù)“遏制增量、化解存量”。遏增量上，禁止各種變相舉債行為，防范地方國(guó)有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”；化存量上，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管。
圖15?我國(guó)地方政府債務(wù)情況
資料來(lái)源：財(cái)政部
結(jié)語(yǔ)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們既要高度重視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各類(lèi)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又要堅(jiān)定信心，抓好五個(gè)方面重點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
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