前言
2022年是國內科技政策的落實年，在全球科技競爭加劇、各國尋求“創(chuàng)新突圍”的背景下，我國以加快實現高水平科技自立自強為目標，深入實施“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，扎實推動科技政策落地。
2022年有哪些科技創(chuàng)新關鍵詞？釋放出哪些信號？面向2023年，如何把握創(chuàng)新新趨勢？
關鍵詞一：科技突圍
新冠肺炎疫情沖擊、地緣政治疊加氣候災難，對全球供應鏈帶來挑戰(zhàn)，各國紛紛尋求“科技突圍”，將科技創(chuàng)新視為未來發(fā)展的決定性力量，科技創(chuàng)新發(fā)展目標與經濟目標、社會目標和生態(tài)目標的結合日益緊密。2022年，各國聚焦國家戰(zhàn)略需求,關注原創(chuàng)性引領性科技攻關與高科技人才培養(yǎng)，搶灘科技前沿地帶。
美國制定了《2022年美國競爭法案》《2022年芯片和科技法案》等多項政策，旨在提升美國在國防科技、6G、量子計算、芯片制造等關鍵領域的控制力與影響力。
英國發(fā)布《2022—2027年戰(zhàn)略：共同改變未來》文件，旨在將本國打造成全球科技超級大國和創(chuàng)新國家。
俄羅斯為確保國家技術主權，簽發(fā)《關于宣布俄羅斯聯邦科學技術10年》的總統(tǒng)令，調整技術研發(fā)和人才培養(yǎng)政策。
德國聯邦教研部公布“研究與創(chuàng)新未來戰(zhàn)略”草案，確定六大關鍵領域，確立以氫和可再生能源為核心的能源轉型、強化前沿關鍵技術的技術主權為核心方向的創(chuàng)新導向。
韓國發(fā)布國家戰(zhàn)略技術培育方案，綜合考慮產業(yè)全球競爭力、對未來產業(yè)影響力、外交與安全價值、取得成果的可能性等因素，選定“12大國家戰(zhàn)略技術”，擬制定《國家戰(zhàn)略技術特別法》，通過立法為創(chuàng)新提供保障。
中國以新型舉國體制作為應對日益激烈的科技競爭與關鍵核心技術“卡脖子”威脅的創(chuàng)新發(fā)展體制安排，以國家發(fā)展和國家安全為最高目標，推動有為政府和有效市場更好結合。2022年9月中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，將關鍵核心技術攻關作為新型舉國體制的核心任務，通過科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關，在若干重要領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。隨后的10月，中國共產黨第二十次全國代表大會召開，二十大報告再次強調“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”。
關鍵詞二：創(chuàng)新質量
2022年，中國創(chuàng)新實力顯著增強，關鍵核心技術加速突破，在超高場人體磁共振成像磁體、核電、量子通信等領域取得重大突破，科技創(chuàng)新持續(xù)塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢。
中國進入創(chuàng)新型國家行列。根據世界知識產權局發(fā)布的GII全球創(chuàng)新指數，中國躋身全球創(chuàng)新能力第11強，較去年再上升1位，連續(xù)十年穩(wěn)步提升。國內創(chuàng)新投入與產出水平顯著提升，相較于2016年，投入指標由第29位上升至21位，產出指標由第15位上升至第8位，包括國內市場規(guī)模、本國人專利申請量、本國人實用新型申請量、勞動力產值增長、創(chuàng)意產品出口占比在內的9項細分指標排名全球第一，創(chuàng)新加快成長為推動高質量發(fā)展的引擎。
關鍵核心技術攻關。國家大力推進重點領域科研攻關，2022年，重點研發(fā)計劃79個專項全面展開，在系列關鍵核心領域取得重大技術突破。2022年，我國成功研制出9.4T超高場人體全身磁共振成像超導磁體，打破了國外技術壟斷，成為首個掌握該項核心技術的亞洲國家；全球首架國產大飛機C919交付市場，成功探索出一條中國設計、系統(tǒng)集成、全球招標、逐步提升國產化的創(chuàng)新發(fā)展路徑；“華龍一號”示范工程建成投運，打造我國核電走向世界的“國家名片”；實現100公里量子直接通信，刷新世界紀錄。
關鍵詞三：區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同
在創(chuàng)新驅動發(fā)展理念以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略等頂層指導下，2022年，國家、地方層面圍繞科技創(chuàng)新中心建設、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、東西部科技合作等方面持續(xù)發(fā)力，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新布局、暢通要素流動，持續(xù)增強創(chuàng)新高地引領帶動作用。
國際科技創(chuàng)新中心影響力穩(wěn)步提升。2022年世界知識產權組織發(fā)布的全球百強科技集群排名中，中國獨占5強科技集群的兩席。其中，粵港澳大灣區(qū)、北京仍保持第2位、第3位，上海-蘇州排名上升1位，位列第6，國際科技競爭力進一步提升，創(chuàng)新高地的引領帶動作用持續(xù)增強。
區(qū)域創(chuàng)新重大戰(zhàn)略布局持續(xù)推進。2022年6月，武漢正式獲批成為全國第5個科技創(chuàng)新中心，成為繼北京、上海、粵港澳國際科創(chuàng)中心和成渝區(qū)域科創(chuàng)中心之后，國家在區(qū)域創(chuàng)新上又一個重大戰(zhàn)略布局。此外，成渝科技創(chuàng)新中心建設加快推進，2022年兩地共同印發(fā)《成渝地區(qū)建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案》，加速打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，兩地共同編制《成渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)實施方案》，夯實國際科技合作能力建設。
跨區(qū)域科技合作方案加速落地。中央層面，3月3日科技部等九部門印發(fā)《“十四五”東西部科技合作實施方案》，推動東西部科技合作從“點對點支援”轉向“體系化布局”。地方層面，12月28日15城市科技部門共同發(fā)布《2022深化絲路跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作倡議書》，推動跨區(qū)域產業(yè)合作、技術合作與人才合作，推進“科技+經濟”深度融合；1月24日四川省人民政府辦公廳印發(fā)《增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力行動方案》，推動川渝科技信息資源整合，加速區(qū)域創(chuàng)新中心建設，推動產業(yè)升級與建圈強鏈。
關鍵詞四：創(chuàng)新重大平臺
2022年，我國聚焦基礎學科研究、關鍵核心技術突破，加快布局建設重大科技創(chuàng)新平臺，啟動建設基礎學科研究中心，推進全國重點實驗室重組，支持創(chuàng)新聯合體建設，并試點建設未來產業(yè)科技園。
啟動建設基礎學科研究中心。加強基礎研究部署是2022年我國科技力量建設的一大重點，旨在從源頭破解關鍵核心技術難題。2022年，河北省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)相繼發(fā)布基礎學科研究中心建設管理辦法，啟動基礎學科研究中心建設。
加速推進全國重點實驗室重組。國家重點實驗室重組工作有序推進，2022年7月15日，科技部組織召開了國家重點實驗室優(yōu)化重組工作推進會，遴選出首批20個標桿國家重點實驗室，成為國家科技創(chuàng)新的重要載體。8月，教育部印發(fā)《關于加強高校有組織科研?推動高水平自立自強的若干意見》，強調加快高校國家重點實驗室重組、國家技術創(chuàng)新中心新建布局和國家工程中心高質量建設，完善科研創(chuàng)新體系。
支持創(chuàng)新聯合體建設。創(chuàng)新聯合體作為跨主體協(xié)同創(chuàng)新的有效組織形式，強調建立以企業(yè)為主導，以市場化機制為牽引，以重大項目為支撐的體系化、任務型的協(xié)同創(chuàng)新組織，在深化產學研融合、加速突破產業(yè)關鍵共性技術中的作用日益突出。2022年1月1日新版《科技進步法》正式施行，提及“按照市場機制聯合組建創(chuàng)新聯合體，協(xié)同推進研究開發(fā)與科技成果轉化”，首次確立了創(chuàng)新聯合體的法律地位，為創(chuàng)新聯合體建設奠定法律基礎。2022年，湖北、廣西、海南、云南、蘇州、蕪湖、溫州等省市相繼出臺創(chuàng)新聯合體建設管理辦法與實施方案，加速創(chuàng)新聯合體的建設。
試點建設未來產業(yè)科技園。2022年11月，科技部、教育部公布國家首批10家未來產業(yè)科技園建設試點名單，加快推進高水平國家級產學研平臺建設，建立由基礎研究、技術開發(fā)到成果轉化與孵化的融合創(chuàng)新體制機制，構建未來產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
關鍵詞五：企業(yè)創(chuàng)新主體
為應對經濟“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的三重壓力與日益激烈的國際科技競爭，2022年我國進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出國有企業(yè)創(chuàng)新責任擔當，服務產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大各類企業(yè)創(chuàng)新支持力度，開展企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動，推動形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。
1月13日，科技部辦公廳印發(fā)《關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》，旨在激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，促進科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
5月12日，工信部等十一部門聯合印發(fā)《關于開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年）的通知》，強調發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用、提升中小企業(yè)配套支撐能力，加快打造大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈，提升經濟韌性和創(chuàng)新競爭力。
8月5日科技部、財政部印發(fā)《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》，進一步加大對各類企業(yè)支持力度，推動企業(yè)深度參與國家科技創(chuàng)新政策，引導各類企業(yè)強化基礎研究、加快創(chuàng)新能力培育，以企業(yè)創(chuàng)新推動經濟社會發(fā)展。
突出國企創(chuàng)新責任擔當。突出抓好國有企業(yè)科技創(chuàng)新，強化國有企業(yè)的創(chuàng)新主力軍和國家隊作用，是2022年國資國企工作部署的重要方向。
成立科技創(chuàng)新局與社會責任局。2022年3月，國務院國資委成立科技創(chuàng)新局與社會責任局，以切實推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新和社會責任工作，充分彰顯中央對強化央企科技創(chuàng)新引領作用和履行社會責任的決心。科技創(chuàng)新局的成立有利于更好組織指導中央企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為推動國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地、建設創(chuàng)新型領軍企業(yè)、推動科技生態(tài)優(yōu)化奠定堅實基礎。
打造原創(chuàng)技術策源地。2022年2月召開的中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《關于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地的指導意見》，圍繞事關國家安全、產業(yè)核心競爭力、民生改善的重大戰(zhàn)略任務，著力提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創(chuàng)技術策源地。在政策的引導下，國資央企系統(tǒng)部署原創(chuàng)技術策源地建設工作、優(yōu)化內部創(chuàng)新體系。一是加快落實原創(chuàng)技術策源地建設，南方電網公司編制專項行動方案，部署首批14項原創(chuàng)技術項目；中國五礦制定五大原創(chuàng)技術策源地建設方案，主動謀劃創(chuàng)新布局。二是加速創(chuàng)新力量建設，中國中化、中國五礦、中國航天科技相繼成立中央研究院、創(chuàng)新研究院，以統(tǒng)籌重點業(yè)務領域、研發(fā)方向和研發(fā)資源，加強科技創(chuàng)新支撐。
關鍵詞六：科技體制
深化科研體制改革是提升科技創(chuàng)新能力的主攻方向，旨在破解科技創(chuàng)新資源分散、重復、低效的問題，提升創(chuàng)新體系整體效能。
實施新版科技進步法。2022年1月1日新版《科技進步法》正式實施，將黨和國家的創(chuàng)新論斷、創(chuàng)新戰(zhàn)略與科技改革經驗固化為法律制度，實現了國家科技治理體系的全面升級。
推動建成高標準技術要素市場。2022年9月30日，科技部印發(fā)《“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署技術要素市場制度體系、技術要素交易網絡、技術要素市場服務體系建設，著力提升技術要素市場化配置效率，推動高質量科技成果供給。此外，《規(guī)劃》明確提出了“把科技成果轉化績效作為核心要求納入國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系”，完善科技成果轉化體制機制，提升科技成果轉化效率，將成為國有企業(yè)改革發(fā)展的重要工作。
完善科技人才隊伍建設與評價激勵機制。推進科技人才結構優(yōu)化，2022年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，提出加強高級工以上的高技能人才隊伍建設，有力支撐中國制造、中國創(chuàng)造。完善人才評價與激勵，2022年9月科技部等八部門聯合印發(fā)《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》，在6省市和21家科研機構開展科技人才評價改革試點，旨在通過改革試點，探索科技人才分類評價的新標準、新方式、新機制；2022年11月，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《國有企業(yè)科技人才薪酬分配指引》，引導國有企業(yè)完善科技人才薪酬分配制度，加大薪酬分配激勵，調動科技人才創(chuàng)新活力。
結語
面向2023年，作為全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，健全新型舉國體制、強化國家戰(zhàn)略科技力量仍是創(chuàng)新工作部署的主線。中大咨詢將持續(xù)跟進創(chuàng)新動態(tài)，把握科技創(chuàng)新趨勢，致力于為政府機構及企業(yè)提供科技創(chuàng)新系列咨詢服務，搶抓創(chuàng)新發(fā)展機遇。