前言

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議以黨的二十大為基本遵循，沿著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求和政策取向，明確2023年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展重點(diǎn)工作。本文從黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議出發(fā)，總結(jié)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議八大核心要點(diǎn)，回顧國(guó)資央企的工作成效，研判國(guó)資央企的改革發(fā)展趨勢(shì)。解讀分為建設(shè)篇（?點(diǎn)擊藍(lán)字閱讀詳情）與改革篇，改革篇將主要對(duì)國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解析。

●???????? 實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)

●???????? 全面加快建設(shè)世界一流企業(yè)

●???????? 著力鍛造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

●???????? 加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)

●???????? 開(kāi)展新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)

●???????? 深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合

●???????? 以上市公司為樣板打造現(xiàn)代新國(guó)企

●???????? 堅(jiān)決有力抓好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作

圖 1 2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議內(nèi)容對(duì)比

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委，中大咨詢(xún)整理

一、開(kāi)展新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)

國(guó)企改革三年行動(dòng)是2020年至2022年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖。伴隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)的基本完成，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活高效，專(zhuān)項(xiàng)工程示范引領(lǐng)作用更加凸顯，國(guó)有企業(yè)活力與效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

今年是決戰(zhàn)國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，國(guó)資央企及地方國(guó)資國(guó)企聚焦國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)攻堅(jiān)克難，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量圓滿(mǎn)收官。在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，國(guó)資央企抓住“清晰劃分權(quán)責(zé)”的關(guān)鍵點(diǎn)，不斷提升前置事項(xiàng)清單的精準(zhǔn)性、分批分類(lèi)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、提升外部董事履職能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。在“三能”機(jī)制建設(shè)方面，國(guó)資央企強(qiáng)調(diào)“落實(shí)見(jiàn)效”，通過(guò)剛性?xún)冬F(xiàn)考核結(jié)果、強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新人才的精準(zhǔn)激勵(lì)等方式推動(dòng)“三能”機(jī)制在各層級(jí)普遍化、常態(tài)化運(yùn)行。同時(shí)，“科改示范行動(dòng)”提質(zhì)擴(kuò)圍，引領(lǐng)帶動(dòng)作用取得更大突破。一方面企業(yè)類(lèi)型得到充實(shí)，科改示范企業(yè)由原先的209家，新增到了440家，其中有52家專(zhuān)精特新企業(yè)。另一方面，改革舉措不斷突破，國(guó)資委推動(dòng)科改示范企業(yè)在不違反中央關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革“四梁八柱”相關(guān)規(guī)定內(nèi)容前提下進(jìn)行大膽探索，支持企業(yè)針對(duì)性解決改革創(chuàng)新發(fā)展中的問(wèn)題，激發(fā)創(chuàng)新活力。此外，國(guó)資央企持續(xù)深化分類(lèi)改革，在國(guó)有企業(yè)更加清晰的功能定位基礎(chǔ)上分類(lèi)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管取得了積極進(jìn)展和成效。

圖 2 中央企業(yè)分類(lèi)改革主要成效（數(shù)據(jù)截至2022年中）

資料來(lái)源：《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告(2022)》，中大咨詢(xún)整理

貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，依照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議“以更大力度打造現(xiàn)代新國(guó)企，著力完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，更好發(fā)揮中央企業(yè)核心功能”的指示，國(guó)企改革三年行動(dòng)后，國(guó)資央企將著力在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分類(lèi)改革上下功夫，以系統(tǒng)完備的制度鞏固深化國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，以強(qiáng)勁活力帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。一是進(jìn)一步把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，充分體現(xiàn)出中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的“特”之所在；二是以有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)為抓手，健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，并充分授權(quán)放權(quán)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體；三是構(gòu)建適合企業(yè)家成長(zhǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)進(jìn)一步完善職業(yè)經(jīng)理人制度，深化落實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，構(gòu)建融“激勵(lì)、約束、容錯(cuò)”為一體的長(zhǎng)效機(jī)制，讓更多國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人成長(zhǎng)為真正具有企業(yè)家精神的企業(yè)家。四是在推動(dòng)共性問(wèn)題攻堅(jiān)克難的同時(shí)，堅(jiān)持分類(lèi)改革方向，進(jìn)一步區(qū)分生產(chǎn)型企業(yè)、投資型企業(yè)、管理型企業(yè)、科技型企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)，著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)核算、分類(lèi)考核，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，更好發(fā)揮中央企業(yè)核心功能。

二、深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合

近年來(lái)，國(guó)資央企以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)，持續(xù)深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，優(yōu)化國(guó)有資本布局。戰(zhàn)略性重組聚焦落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，以資產(chǎn)重組或無(wú)償劃撥等方式在集團(tuán)層面穩(wěn)步推進(jìn)重組整合，而專(zhuān)業(yè)化整合則以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，打破企業(yè)邊界，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

圖 3 戰(zhàn)略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合的對(duì)比

資料來(lái)源：中大咨詢(xún)整理

與2021年前所未有的戰(zhàn)略性重組動(dòng)作相比，專(zhuān)業(yè)化整合是今年央企間合并重組的主流模式。特別是今年下半年，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的最后半年，多個(gè)央企在諸多領(lǐng)域展開(kāi)了專(zhuān)業(yè)化整合，打造了一批央地合作的新典型，實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)類(lèi)央企間協(xié)同的新項(xiàng)目，同時(shí)兩類(lèi)公司在專(zhuān)業(yè)化整合窗口期積極開(kāi)展非主非優(yōu)資產(chǎn)的盤(pán)活優(yōu)化。

圖 4 2022年中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合的重要實(shí)踐

資料來(lái)源：中大咨詢(xún)整理

比較之下，大部分地方國(guó)有企業(yè)在過(guò)去一年仍在大力推動(dòng)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，旨在通過(guò)重組整合，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南等地相繼推動(dòng)集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，通過(guò)重組、新設(shè)集團(tuán)企業(yè)，推動(dòng)各地國(guó)資國(guó)企主業(yè)歸位、產(chǎn)業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集，形成戰(zhàn)略明確、板塊清晰、專(zhuān)業(yè)突出、規(guī)模適度的布局結(jié)構(gòu)。

圖 5 2022年地方國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合的重要實(shí)踐

資料來(lái)源：中大咨詢(xún)整理

戰(zhàn)略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的主要手段和途徑。下一階段，國(guó)資央企將會(huì)持續(xù)深化專(zhuān)業(yè)化整合，圍繞“突出實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”目標(biāo)，從“進(jìn)、退、整、合”四個(gè)方面加大力度推進(jìn)工作，通過(guò)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大國(guó)有資本投資布局，堅(jiān)決退出非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)資產(chǎn)，深入開(kāi)展企業(yè)間同一業(yè)務(wù)或同質(zhì)業(yè)務(wù)的整合，深化央企、央地、國(guó)企民企間的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能。同時(shí)，各地方國(guó)有企業(yè)也將結(jié)合各地實(shí)際加快推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的戰(zhàn)略性重組，并在此基礎(chǔ)上深化同類(lèi)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化整合。

三、以上市公司為樣板打造現(xiàn)代新國(guó)企

國(guó)有控股上市公司是國(guó)有企業(yè)的重要組織形式和資本運(yùn)作的重要平臺(tái)，也是我國(guó)資本市場(chǎng)體系的重要主體，提高國(guó)有控股上市公司質(zhì)量對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力資本市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將央企控股上市公司質(zhì)量提升工作提到新的高度，發(fā)布《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，在上市平臺(tái)布局優(yōu)化和功能發(fā)揮、完善治理和規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展、增進(jìn)市場(chǎng)認(rèn)同和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等四方面作出明確部署，并接連召開(kāi)工作會(huì)議，對(duì)提高央企控股上市公司質(zhì)量工作進(jìn)行部署。

近年來(lái)，國(guó)資央企積極利用資本市場(chǎng)深化改革、促進(jìn)發(fā)展，多措并舉提高上市公司質(zhì)量，央企控股上市公司數(shù)量和經(jīng)營(yíng)績(jī)效實(shí)現(xiàn)突破，上市平臺(tái)功能作用有效發(fā)揮，治理效能、規(guī)范運(yùn)作和股東回報(bào)走在市場(chǎng)前列。截止2022年5月，中央企業(yè)共控股境內(nèi)外上市公司超過(guò)440戶(hù)，其中境內(nèi)超過(guò)350戶(hù)；2022年上半年，央企控股上市公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入13.55萬(wàn)億元，相較2021年上半年增長(zhǎng)21.4%。

圖 6 央企控股上市公司質(zhì)量提升主要成效

資料來(lái)源：《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2022）》，中上協(xié)，中大咨詢(xún)整理

央企控股上市公司是中央企業(yè)的重要組織形式，貢獻(xiàn)了央企系統(tǒng)約65%的營(yíng)業(yè)收入和80%的利潤(rùn)總額，且上市公司本身屬于中央企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在上市公司監(jiān)管要求下，建立起了相對(duì)完善、靈活的經(jīng)營(yíng)體制。針對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出的“以更大力度打造現(xiàn)代新國(guó)企”，我們認(rèn)為，上市公司將成為打造現(xiàn)代新國(guó)企的重要樣板，在未來(lái)的一段時(shí)間，提升央企控股上市公司質(zhì)量仍然是中央企業(yè)的重要工作之一。結(jié)合央企控股上市公司發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)要求，未來(lái)國(guó)有控股上市公司的發(fā)展將突出完善公司治理、并購(gòu)重組、分拆上市、股權(quán)激勵(lì)、信息披露五個(gè)關(guān)鍵詞。

完善公司治理方面，著力通過(guò)出讓存量、引進(jìn)增量、換股等多種方式，繼續(xù)引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者作為積極股東，依法合規(guī)提名董事人選，并全方位加強(qiáng)獨(dú)立董事隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理；并購(gòu)重組方面，逐步將現(xiàn)有未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有計(jì)劃地注入上市公司，加大力度盤(pán)活或退出低效無(wú)效上市平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)并購(gòu)重組方式獲取關(guān)鍵資源要素，提前謀劃中國(guó)領(lǐng)先的科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和資源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)布局，推動(dòng)上市公司聚焦主業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力；分拆上市方面，持續(xù)推進(jìn)有利于理順業(yè)務(wù)架構(gòu)、突出主業(yè)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的子企業(yè)分拆上市；股權(quán)激勵(lì)方面，運(yùn)用限制性股票激勵(lì)、分紅等激勵(lì)工具，在符合條件的上市公司及上市公司內(nèi)不同層級(jí)和類(lèi)型的企業(yè)組合開(kāi)展多種激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)關(guān)鍵崗位核心人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)上市公司創(chuàng)新發(fā)展和業(yè)績(jī)提升；信息披露方面，不斷提高信息披露規(guī)范性和全面性，完善信息披露及投資者互動(dòng)的內(nèi)容與方式，同時(shí)加強(qiáng)ESG信息披露，以ESG信息披露為契機(jī)，構(gòu)建和完善社會(huì)責(zé)任體系。

四、堅(jiān)決有力抓好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作

我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今年以來(lái)，國(guó)資央企貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任”、“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的工作要求，內(nèi)強(qiáng)能力、外強(qiáng)支撐，有效防范化解內(nèi)外部各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，有力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

內(nèi)強(qiáng)能力方面，一是落實(shí)“合規(guī)管理強(qiáng)化年”工作部署。中央企業(yè)著力建立健全以基本制度、重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)指南、操作手冊(cè)等為主體的分級(jí)分類(lèi)合規(guī)管理制度體系，完善合規(guī)管理運(yùn)行過(guò)程中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制、合法合規(guī)性審查機(jī)制、合規(guī)報(bào)告制度、合規(guī)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管。加強(qiáng)“三化”監(jiān)管是2022年國(guó)資監(jiān)管大格局的重要工作內(nèi)容，國(guó)資委聚焦“針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性”加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理，深入開(kāi)展分類(lèi)授權(quán)放權(quán)，并推進(jìn)全國(guó)國(guó)資國(guó)企實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)；聚焦“全面性、系統(tǒng)性”加強(qiáng)體系化監(jiān)管，統(tǒng)籌落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等多重監(jiān)管目標(biāo)；聚焦“合法性、合規(guī)性”加強(qiáng)法制化監(jiān)管，以完善公司治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵抓手，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，建立健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系和工作體系。

外強(qiáng)支撐方面，一是強(qiáng)化國(guó)有資本在維護(hù)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力。提升國(guó)防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的保障水平，確保煤電油氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資保供穩(wěn)價(jià)。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解的金融支持。落實(shí)黨中央及有關(guān)部門(mén)關(guān)于化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)工作要求，發(fā)揮國(guó)資央企在問(wèn)題企業(yè)紓困和不良資產(chǎn)盤(pán)活業(yè)務(wù)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，化解當(dāng)前多發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是促進(jìn)中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)國(guó)家助企紓困政策，通過(guò)降電價(jià)、降氣價(jià)、降資費(fèi)、降路費(fèi)、降房租，有力緩解產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

圖 7 央企控股外強(qiáng)支撐的主要成效

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委，《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2022）》，中大咨詢(xún)整理

在取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，國(guó)資央企在風(fēng)險(xiǎn)防范工作上仍存在一些短板。比如，在合規(guī)管理上，中央企業(yè)仍然存在合規(guī)管理制度不完善、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估預(yù)警機(jī)制不健全等問(wèn)題；在“三化”監(jiān)管方面，國(guó)資央企分類(lèi)監(jiān)管有待深化，授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)度有待提高，監(jiān)督協(xié)同還不夠，監(jiān)督盲區(qū)仍然存在等。2023年國(guó)資央企將繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)能力、外強(qiáng)支撐工作方向，一方面從國(guó)資與企業(yè)兩個(gè)層面持續(xù)加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，有效防范安全生產(chǎn)、債務(wù)、投資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)；另一方面積極參與到外部風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)中，切實(shí)增強(qiáng)重要能源資源支撐托底能力，助力防疫、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，在穩(wěn)大局中切實(shí)發(fā)揮好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”作用。

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