2023年防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)將怎么干？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀

前言

防范化解重大經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)是2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的2023年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。當(dāng)前我國正面臨著復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控，保持穩(wěn)定發(fā)展，是我國需要持續(xù)堅(jiān)持的發(fā)展導(dǎo)向。明年我國在有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面將有哪些部署？

重點(diǎn)工作領(lǐng)域：房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主要為房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)兩方面。

房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面。2021年下半年以后，房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂、債務(wù)違約等信息頻發(fā)，全國各地不斷出現(xiàn)爛尾樓，許多業(yè)主面臨無法收樓的風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)了業(yè)主強(qiáng)制停貸的風(fēng)波。隨著近期中央通過一系列政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，行業(yè)處于緩慢恢復(fù)中。數(shù)據(jù)顯示，2022年1-9月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降8.0%，跌幅進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)前景仍不容樂觀，如何推動(dòng)房地產(chǎn)軟著陸，將是2023年的重點(diǎn)工作方向。

圖1 2022年前三季度房地產(chǎn)部分?jǐn)?shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：Wind，國家統(tǒng)計(jì)局

金融風(fēng)險(xiǎn)方面。在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，新型金融業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有利于發(fā)展普惠金融、提升服務(wù)效率，但也讓金融風(fēng)險(xiǎn)更具隱蔽性、突發(fā)性和傳染性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到20.2萬億元，連續(xù)五年年均復(fù)合增長率超過20%，而隨之而來的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。與此同時(shí)，金融企業(yè)法人治理不完善也導(dǎo)致了金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷積累，各地城商行、農(nóng)商行持續(xù)暴雷，對(duì)我國的金融穩(wěn)定造成了巨大的影響。

圖 2 我國互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)增長情況

數(shù)據(jù)來源：Wind

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)針對(duì)上述兩大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署，中大咨詢認(rèn)為重點(diǎn)工作方向如下：

房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)：堅(jiān)持房住不炒和租售并舉

黨的二十大報(bào)告重申了“房子是用來住的、不是用來炒的”政策底線，彰顯政策定力。從長遠(yuǎn)來看，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍享受區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化制度紅利，以城市群和都市圈為核心載體；保民生提品質(zhì)目標(biāo)要求下，剛性和改善性住房需求釋放仍有空間。

圖 3 房地產(chǎn)的主要政策紅利

近期，中央持續(xù)出臺(tái)有利政策，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，在響應(yīng)“房住不炒”基調(diào)的同時(shí)拓寬企業(yè)融資渠道，助力其獲取規(guī)模可觀的權(quán)益融資資金，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供資金支持，可以預(yù)期2023年，相關(guān)精準(zhǔn)的扶持政策將持續(xù)出臺(tái)，為穩(wěn)定樓市提供支撐。

圖 4 近期房地產(chǎn)的相關(guān)支持政策

與此同時(shí)，適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸由“增量市場(chǎng)”向“存量市場(chǎng)”改變，政府將通過存量房改造積極盤活存量房資產(chǎn)，并加快租賃市場(chǎng)的建設(shè)，在解決住房問題中發(fā)揮更加重要的作用。

圖 5 部分地方房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)建設(shè)開展情況

金融風(fēng)險(xiǎn)：完善現(xiàn)代金融監(jiān)管

十八大以來，我國金融體制改革一直堅(jiān)持在審慎監(jiān)管下有序推進(jìn)創(chuàng)新，其中2022年出臺(tái)的《反壟斷法（2022年修正）》進(jìn)一步明確，查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭等行為，堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營。在延續(xù)這一政策導(dǎo)向下，結(jié)合二十大報(bào)告精神，2023年我國將圍繞加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，堅(jiān)持把金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，既要充分發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，又要積極防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，把握創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡。

圖6 近年我國金融體系改革政策導(dǎo)向

圖6?近年我國金融體系改革政策導(dǎo)向

此外，國有金融企業(yè)是我國金融企業(yè)的重要組成部分，由于國有金融企業(yè)采取行業(yè)監(jiān)管，沒有納入國資國企改革范疇，其改革進(jìn)程相對(duì)滯后，影響了國有金融企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健性。推進(jìn)國有金融企業(yè)改革，也將是2023年完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)工作。結(jié)合國資國企改革的進(jìn)程，在加強(qiáng)防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的基調(diào)下，中央將持續(xù)推動(dòng)國有金融企業(yè)改革，立足頂層決策和相關(guān)政策文件，預(yù)計(jì)將從國資監(jiān)管體制完善、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)與完善，推動(dòng)薪酬體制改革，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制四個(gè)方向推進(jìn)。

圖 7 國有金融企業(yè)改革的四大方向