作為四川國(guó)企改革三年行動(dòng)的“第一戰(zhàn)役”，蜀道集團(tuán)通過(guò)重組整合原四川交投集團(tuán)、四川鐵投集團(tuán)，于2021年5月掛牌成立，整合后綜合實(shí)力躍升省級(jí)交通企業(yè)前列。此次整合在行業(yè)，引起了熱烈討論。其實(shí)，此次四川交投、四川鐵投的整合并非行業(yè)新鮮事，在“十二五”“十三五”時(shí)期，甚至更早，山東、浙江、江蘇、廣西等省份已開(kāi)始了地方交投、鐵投的重組整合。

地方交投、鐵投的重組整合是區(qū)域國(guó)資國(guó)企改革的重要手段，亦是提升區(qū)域綜合交通發(fā)展質(zhì)量的重大舉措。

然而，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的重組整合動(dòng)因是什么？重組整合實(shí)施原則和路徑如何選擇？重組后產(chǎn)業(yè)之間如何實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同？如何確保整合后有效融合？這些問(wèn)題都是地方交通投資建設(shè)企業(yè)實(shí)施整合前需要厘清的重點(diǎn)。

中大咨詢已在《基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看區(qū)域國(guó)資如何推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合》文章中對(duì)區(qū)域國(guó)企重組整合的路徑和要求進(jìn)行了研究和論述，本文將從地方交通企業(yè)重組整合的動(dòng)因、重組后協(xié)同、關(guān)鍵融合三個(gè)方面進(jìn)行分析和介紹。

?

一、精簡(jiǎn)高效、良性運(yùn)營(yíng)：交投鐵投合并的內(nèi)在動(dòng)因

1 保障建設(shè)資金

從行業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，鐵路投資金額高、運(yùn)營(yíng)收入較低，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流少；高速公路投資建設(shè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模大、且穩(wěn)定，盈利能力和現(xiàn)金流相對(duì)較好?！笆奈濉睍r(shí)期，仍然是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要時(shí)期，通過(guò)兩大企業(yè)合并，有助于提升企業(yè)的融資能力、平衡現(xiàn)金流，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的保障。

?

2 避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

交投、鐵投雖然核心主業(yè)分別是地方高速公路投資建設(shè)和鐵路投資建設(shè)，但是為了穩(wěn)定現(xiàn)金流、獲得持續(xù)發(fā)展空間，均圍繞基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行多元化發(fā)展，包括工程施工、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大宗貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈金融等，甚至參與到對(duì)方核心主業(yè)，即交投介入鐵路投資建設(shè)、鐵投介入高速公路投資建設(shè)。通過(guò)整合可以“合并同類項(xiàng)”，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，將分散的資源、技術(shù)、人才集中，提升企業(yè)整體實(shí)力。

?

3 經(jīng)營(yíng)集約高效

在完成資產(chǎn)整合后，在總部層面對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和職能部門(mén)進(jìn)行整合，推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，同時(shí)對(duì)崗位調(diào)整，以退休、競(jìng)聘等方式在人員層面進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人力資源高效配置，人均產(chǎn)出、人均效能均能得到明顯提升。

?

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、釋放潛能，企業(yè)價(jià)值倍增

交投、鐵投重組整合不僅僅是為了做大規(guī)模、提升體量，也不僅僅是為了精簡(jiǎn)組織和人員、降低經(jīng)營(yíng)成本，更為重要的是通過(guò)橫向打通不同基礎(chǔ)設(shè)施的銜接障礙、縱向做透交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式便捷高效的互聯(lián)互通，促進(jìn)資源在不同業(yè)務(wù)主體之間共享流動(dòng)，不同技術(shù)能力的相互帶動(dòng)與支持，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合發(fā)展、協(xié)同成長(zhǎng)。

在協(xié)同路徑和方式上，中大咨詢立足理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理總結(jié)了以下六個(gè)方面，供參考。

?

1 高速公路、鐵路線路與樞紐協(xié)同規(guī)劃建設(shè)

高速公路、鐵路在功能定位上，均是服務(wù)客貨便捷、高效運(yùn)輸運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，兩者在運(yùn)載量、運(yùn)輸效率、靈活性、經(jīng)濟(jì)性等方面又存在明顯差異。

因此在公路、鐵路規(guī)劃建設(shè)中，企業(yè)可統(tǒng)籌考慮公路、鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)，提前介入線路規(guī)劃、樞紐站場(chǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多種交通工具的有效銜接；同時(shí)可將物流園區(qū)、物流基地等一并納入規(guī)劃當(dāng)中，為進(jìn)一步促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施與交通基建的協(xié)同奠定基礎(chǔ)。在建設(shè)實(shí)施時(shí)，充分考慮客貨運(yùn)轉(zhuǎn)便捷性，通過(guò)站場(chǎng)的集中式布局、毗鄰式布局，實(shí)現(xiàn)公路與鐵路運(yùn)輸兩個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)輸設(shè)備能力與站場(chǎng)服務(wù)能力相互配套和協(xié)同。

?

2 一體化統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，放大資產(chǎn)價(jià)值

整合后，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)企業(yè)可聯(lián)動(dòng)鐵路、公路的客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將不同的路產(chǎn)資源、不同的服務(wù)體系（如樞紐站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、物流園區(qū)/港經(jīng)營(yíng)等）一體化運(yùn)作，圍繞交通運(yùn)輸及生產(chǎn)生活需求，開(kāi)發(fā)一站式旅游、多式聯(lián)運(yùn)、生鮮倉(cāng)儲(chǔ)、城市配送物流等產(chǎn)品與服務(wù)。

?

3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，盤(pán)活存量資產(chǎn)

對(duì)于地方鐵投而言，鐵路投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)封閉性強(qiáng)（以央企、地方政府和國(guó)有平臺(tái)公司為參與主體），地方主導(dǎo)性不足（雖然呈現(xiàn)分類投資建設(shè)和分層管理趨勢(shì)，但推進(jìn)落地難度大、進(jìn)度緩），產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)有限等特征，因此存量資產(chǎn)沉淀資金金額較大、相關(guān)資產(chǎn)利用效率較低等問(wèn)題。鐵路投資建設(shè)和公路投資建設(shè)主體整合后，可利用公路及相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)，如土地開(kāi)發(fā)、物資商貿(mào)、物流運(yùn)輸、旅游開(kāi)發(fā)等，與中國(guó)鐵路集團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，在“路地股權(quán)置換”改革中，爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)；同時(shí)，通過(guò)公路沿線土地、項(xiàng)目合作與鐵路投資打捆，吸引民資接手，有效盤(pán)活存量鐵路資產(chǎn)。

?

4 集中采購(gòu)供應(yīng)，形成物資貿(mào)易規(guī)模效應(yīng)

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)工程物資需求量大，為項(xiàng)目投資建設(shè)與物資貿(mào)易的業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間；同時(shí)，交通企業(yè)越來(lái)越重視運(yùn)營(yíng)服務(wù)，包括交通能源、服務(wù)區(qū)（尤其是超級(jí)服務(wù)區(qū)、特色服務(wù)區(qū)）運(yùn)營(yíng)、TOD項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等，將進(jìn)一步帶動(dòng)能源采供、商品采購(gòu)和商業(yè)配送業(yè)務(wù)的規(guī)?；l(fā)展。

?

5 立足場(chǎng)景的科技創(chuàng)新，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)企業(yè)在數(shù)字化管理、智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧高速運(yùn)營(yíng)、軌道電氣控制和產(chǎn)業(yè)金融等業(yè)務(wù)為科技創(chuàng)新提供了豐富試驗(yàn)和應(yīng)用場(chǎng)景；企業(yè)可通過(guò)持續(xù)完善系統(tǒng)集成、軟件研制、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新與應(yīng)用能力，助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的可視化、分析判斷的數(shù)字化和業(yè)務(wù)決策的智能化。

?

6 以產(chǎn)融結(jié)合為核心，助力產(chǎn)業(yè)拓展與成長(zhǎng)

交通金融與交通基建和多元化產(chǎn)業(yè)有較多的協(xié)同基點(diǎn)，具體而言，可以從三個(gè)方面入手：通過(guò)資本運(yùn)作，為集團(tuán)融通項(xiàng)目建設(shè)資金、盤(pán)活存量資產(chǎn)；通過(guò)金融服務(wù)，賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資，強(qiáng)化主業(yè)優(yōu)勢(shì)、培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，助力交通集團(tuán)構(gòu)建更加合理完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

?

三、成功整合落地，把握三個(gè)關(guān)鍵融合

1 組織融合：形成集團(tuán)合力，釋放組織活力

重組整合之后，企業(yè)首先面臨的問(wèn)就是如何在組織架構(gòu)和人員配置層面進(jìn)行融合。在組織架構(gòu)方面，應(yīng)以重組為契機(jī)，以打造價(jià)值型和精干型總部為目標(biāo)，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、業(yè)務(wù)賦能、風(fēng)險(xiǎn)防控的核心定位，優(yōu)化集團(tuán)總部部門(mén)設(shè)置；同時(shí)推動(dòng)業(yè)務(wù)主體的專業(yè)化、板塊化戰(zhàn)略重組，打造主業(yè)清晰、合作有序的業(yè)務(wù)架構(gòu)。在人員配置方面，既要根據(jù)架構(gòu)重組做好員工的合理分流，又要充分考慮員工感受，確保穩(wěn)健和有序。

例如，浙江交投在2016年整合浙江鐵投后，將高速公路投資建設(shè)部的投資和建設(shè)職能分拆為交通投資部（負(fù)責(zé)高速公路和軌道交通投資事務(wù)）和高速公路建設(shè)部，同時(shí)將原鐵投的項(xiàng)目管理部更名軌道交通建設(shè)部，高速公路運(yùn)營(yíng)管理部更名為交通運(yùn)營(yíng)管理部（負(fù)責(zé)高速公路和軌道交通運(yùn)營(yíng)管理事務(wù)），形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化分工的職能管理格局；經(jīng)過(guò)3年的整合與融合，2019年將以上四個(gè)部門(mén)進(jìn)一步整合為兩個(gè)部門(mén)：高速公路管理部、軌道交通管理部，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)線條的集約化管理。2020年，浙江交投以金麗高速公司為主體，整合杭金衢分公司、金麗溫公司運(yùn)營(yíng)力量，成立浙江交投高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限公司，打造專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理公司，承接了占浙江交投總通行費(fèi)47.1%的高速公路資產(chǎn)托管，進(jìn)一步提升了業(yè)務(wù)集約化水平。蜀道集團(tuán)2021年重組成立后，將地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物流服務(wù)、交通服務(wù)、金融與投資等業(yè)務(wù)主體進(jìn)行戰(zhàn)略整合，相繼成立蜀道城鄉(xiāng)投資集團(tuán)、蜀道交通服務(wù)集團(tuán)、蜀道物流集團(tuán)、蜀道資本控股集團(tuán)等專業(yè)化二級(jí)集團(tuán)。

?

2 管理融合：重塑管理體系，構(gòu)建高效運(yùn)作機(jī)制

如何破除原交投、鐵投管理體系差異帶來(lái)的運(yùn)行障礙，建立統(tǒng)一有效的管理體系，將是直接影響重組整合運(yùn)營(yíng)效率的重要課題。第一需要考慮的是如何實(shí)現(xiàn)管理的融合，減少重組之前，雙方在決策流程、薪酬激勵(lì)、目標(biāo)考核之間的差異。其次，業(yè)務(wù)的重組后，業(yè)務(wù)邊界、功能定位也發(fā)生了變化，需充分考慮不同業(yè)務(wù)主體之間的差異性，采取靈活化、針對(duì)性的管控模式。再次，通過(guò)完善內(nèi)部市場(chǎng)交易機(jī)制、給予協(xié)同貢獻(xiàn)激勵(lì)、強(qiáng)化總部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)業(yè)協(xié)同走深走實(shí)。

例如，蜀道集團(tuán)在重組成立后，即刻在投資管理、人力資源管理、“三重一大”等領(lǐng)域進(jìn)行了制度修編，逐步形成統(tǒng)一的管理體系。浙江交投2016年重組后，率先完成集團(tuán)管控體系整合，5個(gè)月內(nèi)完成全部同類業(yè)務(wù)整合工作；并選擇4家經(jīng)營(yíng)性公司作為試點(diǎn)，開(kāi)展“一企一策”經(jīng)營(yíng)機(jī)制。山東高速?gòu)?qiáng)化內(nèi)部資源協(xié)同共享，以國(guó)際承包工程為突破口，帶動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理咨詢、物資建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)拓展方面取得良好成效。

?

3 文化融合：構(gòu)建共同價(jià)值體系，匯聚發(fā)展勢(shì)能

鐵路投資企業(yè)的文化基因里更加突出項(xiàng)目投資建設(shè)，往往“高舉高打”的做法比較明顯；而公路投資建設(shè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、對(duì)資源的精細(xì)化經(jīng)營(yíng)同樣重視。加之，企業(yè)之間在歷史沉淀、文化傳承、領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)格的差異，也會(huì)導(dǎo)致價(jià)值觀念和行為方式的不同，因此通過(guò)文化的融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)新愿景、新理念、新身份的價(jià)值認(rèn)同是決定交投、鐵投整合成效的關(guān)鍵。

例如，浙江交投圍繞交投與鐵投的重組整合背景，深入調(diào)研、充分吸收原有文化成果，制定下發(fā)《企業(yè)文化建設(shè)綱要》，確立了由核心價(jià)值理念、企業(yè)和員工行為規(guī)范、形象標(biāo)識(shí)三大部分、九大要素構(gòu)成的企業(yè)文化體系，推動(dòng)“同責(zé)同心同創(chuàng)”的“三同”文化落地融合。蜀道集團(tuán)成立后4個(gè)月，即開(kāi)展了企業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目，做好文化整合和融合工作，柔性化解文化沖突帶來(lái)的負(fù)面影響，助力實(shí)現(xiàn)１+１＞２的融合式聚變效應(yīng)。山東高速在完成齊魯交通整合后，于2021年開(kāi)展了企業(yè)文化融合提升項(xiàng)目。