引 言
4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)，從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)打造、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、市場(chǎng)公平統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)六個(gè)方面部署工作任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
地方國(guó)有企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要市場(chǎng)主體，同時(shí)也是地方政府保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主力軍，《意見》出臺(tái)對(duì)地方國(guó)有企業(yè)的發(fā)展有重大影響，并引導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展形成新的趨勢(shì)。
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趨勢(shì)一：區(qū)域功能性集團(tuán)組建將提速
根據(jù)《意見》，中大咨詢認(rèn)為地方國(guó)資將加快組建三類功能性集團(tuán)。
一是物流流通集團(tuán)。
疫情爆發(fā)對(duì)全球供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，也暴露了我國(guó)物流流通領(lǐng)域的短板。為了加強(qiáng)我國(guó)物流流通領(lǐng)域，提升供應(yīng)鏈和物流體系的強(qiáng)度和韌性，去年中央成立了中國(guó)物流集團(tuán)。近期上海疫情再次暴露了區(qū)域和重點(diǎn)城市在疫情下糧食、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺的風(fēng)險(xiǎn)。此次《意見》提出了加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)的目標(biāo)，在此背景下，組建區(qū)域性物流流通集團(tuán)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸設(shè)施、物流站點(diǎn)等設(shè)防水平和承災(zāi)能力，將成為地方政府的重要舉措。
二是要素交易集團(tuán)。
1月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）提出了“完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)”，“持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享”等舉措。此次《意見》也提出了“深化公共資源交易平臺(tái)整合共享”的工作重點(diǎn)，并推動(dòng)打造土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源以及生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，這將為各地推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)的重組整合提供機(jī)遇，例如，2021年廣州市國(guó)資委將廣州交易集團(tuán)升級(jí)為一級(jí)集團(tuán)，并在去年12月29日，推動(dòng)全國(guó)公共資源交易規(guī)模最大的廣州公共資源交易中心和廣州交易集團(tuán)重組。
三是檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。
《意見》提出了深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)計(jì)量區(qū)域中心、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)的工作方向。目前，地方檢驗(yàn)檢測(cè)工作一般由地方市場(chǎng)管理局監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，容易導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。在構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)的背景下，建立省級(jí)層面的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，推動(dòng)區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合，將成為地方國(guó)企改革發(fā)展重要趨勢(shì)。如2021年廣東省成立廣東省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證研究院集團(tuán)有限公司，以推動(dòng)省內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)資源的整合。
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趨勢(shì)二：企業(yè)業(yè)務(wù)布局出現(xiàn)新機(jī)遇
此次《意見》出臺(tái)，為企業(yè)帶來了許多新的市場(chǎng)機(jī)遇，基于地方國(guó)有企業(yè)功能定位與資源屬性，中大咨詢認(rèn)為對(duì)地方國(guó)有企業(yè)而言最重要的業(yè)務(wù)機(jī)遇主要有以下方面：
一是土地指標(biāo)交易業(yè)務(wù)。
《意見》提出了“完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”，這將為用地指標(biāo)跨省調(diào)節(jié)交易創(chuàng)造條件。地方國(guó)企作為承擔(dān)區(qū)域土地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的主要工作主體，可以通過礦山修復(fù)、土壤修復(fù)、耕地旱改水等業(yè)務(wù)，儲(chǔ)備土地指標(biāo)，探索布局土地指標(biāo)交易業(yè)務(wù)。
二是供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。
《意見》提出要“發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品”。當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從單一客戶之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，供應(yīng)鏈金融站在供應(yīng)鏈全鏈條的角度，向所有成員的企業(yè)進(jìn)行融資安排，能有效提高供應(yīng)鏈資金運(yùn)作的效率，為提升供應(yīng)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力提供支持。地方國(guó)有企業(yè)中具有大量具有行業(yè)影響力的鏈主企業(yè)，該類型企業(yè)站在供應(yīng)鏈視角，或代表整個(gè)供應(yīng)鏈與銀行機(jī)構(gòu)開展深度合作，或布局供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，對(duì)于支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
以汽車行業(yè)為例，事實(shí)上，近年來，已經(jīng)有不少國(guó)有汽車企業(yè)在積極布局汽車供應(yīng)鏈金融，如上汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)等，對(duì)于降低企業(yè)自身融資成本，以及自身相關(guān)提升供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力均有積極作用。
三是標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系方面。
《意見》提出健全制定現(xiàn)代流通、智能社會(huì)治理、智能安防等多個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。地方國(guó)有企業(yè)中有較大部分是承擔(dān)區(qū)域交通運(yùn)輸、公共交通運(yùn)營(yíng)、水務(wù)能源供給以及重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)運(yùn)營(yíng)等任務(wù)的公益類企業(yè)，這些企業(yè)的業(yè)務(wù)為數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、通信技術(shù)等提供廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，地方國(guó)有企業(yè)可積極發(fā)揮自身應(yīng)用市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，積極主導(dǎo)或參與行業(yè)數(shù)字化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，以有效提升自身業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
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趨勢(shì)三：產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯將發(fā)生轉(zhuǎn)變
此次《意見》在破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的工作任務(wù)中，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資提出了要求，地方國(guó)有企業(yè)是地方政府培育產(chǎn)業(yè)的重要抓手，中大咨詢認(rèn)為《意見》出臺(tái)將引導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展邏輯出現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：
一是要精準(zhǔn)選好業(yè)務(wù)賽道。
《意見》提出“各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”。事實(shí)上，低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)也是不少地方國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的通病，《意見》的出臺(tái)，既是引導(dǎo)地方找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，也是要求地方國(guó)有企業(yè)精準(zhǔn)選擇賽道，充分挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，并立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及區(qū)域環(huán)境承載能力、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，完善自身產(chǎn)業(yè)布局。
二是完善招商引資模式。
改革開放以來，我國(guó)許多地方主要通過土地、稅收、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式吸引投資，這些做法存在三方面弊端：一是政策帶有一定歧視性；二是政策透明度不高；三是對(duì)地區(qū)財(cái)政造成巨大壓力。此次《意見》“鼓勵(lì)各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，并要求“以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投”，正是針對(duì)上述問題提出的工作要求。地方國(guó)有企業(yè)是地方政府實(shí)施招商引資的重要主體，也應(yīng)完善企業(yè)的招商引資方式，改變以往單純的土地招商、財(cái)政招商的模式，積極強(qiáng)化自身的服務(wù)能力，提升區(qū)域城市發(fā)展水平，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以強(qiáng)化區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引能力。
三是要重視跨區(qū)域合作。
在以往區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的思維下，國(guó)有企業(yè)跨區(qū)域合作的意愿不強(qiáng)，這既不利于區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也不利于充分吸收利用區(qū)域外技術(shù)、管理、資本、人才等方面的資源。此次《意見》提出要“加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化”，尤其在國(guó)家大力推進(jìn)東西協(xié)作發(fā)展的背景下，通過國(guó)有企業(yè)的跨區(qū)域合作，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合作將成為重點(diǎn)方向。