為進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市，廣州市發(fā)布《廣州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。
《行動(dòng)方案》提出通過六大方面18項(xiàng)工作任務(wù)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平，充分釋放數(shù)據(jù)要素紅利，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。?
《行動(dòng)方案》既是對(duì)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》的落實(shí)與細(xì)化，也更加強(qiáng)調(diào)立足廣州市作為超大城市的發(fā)展實(shí)際，通過明確任務(wù)承接的主體、區(qū)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，助力超大型城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
中大咨詢結(jié)合《行動(dòng)方案》的規(guī)劃特點(diǎn)，聚焦基礎(chǔ)支撐能力與數(shù)據(jù)要素流通交易兩大方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)據(jù)要素流通的路徑、模式等進(jìn)行分析和探討。
社會(huì)數(shù)字化、智能化加速發(fā)展，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力，有助于更好地對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)?！缎袆?dòng)方案》明確要求“優(yōu)化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)”“構(gòu)建先進(jìn)算力和數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施”，參照標(biāo)桿區(qū)域和企業(yè)的成功實(shí)踐，相關(guān)企事業(yè)單位將承擔(dān)起主力軍作用，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升數(shù)據(jù)“采-存-算-管-用”全生命周期的基礎(chǔ)支撐能力。
01 打造智慧城市的數(shù)據(jù)中臺(tái)
《行動(dòng)方案》提出打造數(shù)字政府和智慧城市的數(shù)據(jù)中臺(tái)，從地方實(shí)踐看，各地通常由本地相關(guān)主管部門或事業(yè)單位負(fù)責(zé)整體推進(jìn)，由擁有數(shù)字技術(shù)、數(shù)字業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)跟進(jìn)落實(shí)，通過吸引社會(huì)資本和技術(shù)資源，開展數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作。
·【案例】貴陽經(jīng)開區(qū)以貴州數(shù)安匯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司為主體，積極引入社會(huì)資本，由貴州中科軟數(shù)技術(shù)有限責(zé)任公司作為經(jīng)開區(qū)城市數(shù)據(jù)中臺(tái)開發(fā)建設(shè)的責(zé)任單位，搭建城市數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，利用數(shù)據(jù)賦能發(fā)展。
02 推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心各區(qū)分節(jié)點(diǎn)建設(shè)
《行動(dòng)方案》提出推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，各地方數(shù)據(jù)中心建設(shè)的推進(jìn)工作一般由事業(yè)單位負(fù)責(zé)，通過公開招投標(biāo)，以購(gòu)買服務(wù)的方式，引入解決方案提供商、設(shè)備提供商、電信運(yùn)營(yíng)商等主體參與建設(shè)運(yùn)維。
·【案例】2019年黑龍江省整合現(xiàn)有的6家事業(yè)單位（職能），組建省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，中心通過公開招標(biāo)引入中國(guó)移動(dòng)、浪潮集團(tuán)等單位，購(gòu)買相關(guān)技術(shù)和服務(wù)，共同推進(jìn)數(shù)字龍江建設(shè)。
03 爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家生物信息中心粵港澳大灣區(qū)節(jié)點(diǎn)
《行動(dòng)方案》提出爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家生物信息中心粵港澳大灣區(qū)節(jié)點(diǎn)。目前，國(guó)家生物信息中心負(fù)責(zé)生物信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交、集中存儲(chǔ)、安全管理與開放共享以及前沿交叉研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用等工作。未來，廣州可借助數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)、要素、生態(tài)融合，加快國(guó)家生物信息中心粵港澳大灣區(qū)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
04 建立工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫(kù)
《行動(dòng)方案》提出建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫(kù)。各地區(qū)通常采取主管工業(yè)和信息化的部門整體推進(jìn)、多方主體共同協(xié)作的模式，加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理工作，各工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)加快數(shù)據(jù)的采集和匯聚。
·【案例】為激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)資源要素潛力，山東省印發(fā)《山東省推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施方案（2020-2022年）》，明確由省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負(fù)責(zé)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并于2021年10月啟動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心建設(shè)，加快構(gòu)建新型工業(yè)大數(shù)據(jù)管理和賦能體系。
二、數(shù)據(jù)要素流通交易
數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)新時(shí)代，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流通，是激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力的著力點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。《行動(dòng)方案》提出“探索數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制及配套建設(shè)”“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流通”，國(guó)有企業(yè)在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)開展和能力建設(shè)情況，積極開展數(shù)據(jù)流通應(yīng)用的探索嘗試。
01 支持海珠區(qū)爭(zhēng)取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)落戶琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)
《行動(dòng)方案》提出“支持海珠區(qū)爭(zhēng)取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)落戶”，從目前地方實(shí)踐來看，數(shù)據(jù)量豐富、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、應(yīng)用場(chǎng)景需求較多的金融與公共服務(wù)等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)將優(yōu)先開放授權(quán)運(yùn)營(yíng)，各運(yùn)營(yíng)企業(yè)未來應(yīng)當(dāng)在資源投入、安全保障等方面加強(qiáng)投入。
·【案例】北京小微企業(yè)金融綜合服務(wù)有限公司依托國(guó)資背景優(yōu)勢(shì)，嫁接金融公共大數(shù)據(jù)資源，開發(fā)企業(yè)信用信息、風(fēng)險(xiǎn)畫像等數(shù)據(jù)增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)銀企精準(zhǔn)、高效對(duì)接。
02 探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度試點(diǎn)
《行動(dòng)方案》提出探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度試點(diǎn)。目前，海珠區(qū)已推出《廣州市海珠區(qū)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確設(shè)立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)工作組織架構(gòu)，建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)率先開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人探索，有效發(fā)揮典型企業(yè)的先導(dǎo)作用。
·【案例】不同于上海、北京等采取“中心化”的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)模式，海珠區(qū)通過更針對(duì)性和靈活性的措施，引導(dǎo)試點(diǎn)單位制定并實(shí)踐符合特定場(chǎng)景和行業(yè)特點(diǎn)的個(gè)性化實(shí)施方案。
03 探索數(shù)據(jù)確權(quán)交易機(jī)制以及數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)相關(guān)工作
《行動(dòng)方案》提出探索數(shù)據(jù)確權(quán)交易機(jī)制以及數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)相關(guān)工作。根據(jù)各地的實(shí)踐情況，數(shù)據(jù)交易中心通常由地方相關(guān)部門或事業(yè)單位牽頭，在明確數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體單位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通、釋放數(shù)字紅利、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
·【案例】上海數(shù)據(jù)交易所由市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同浦東新區(qū)等共同籌建，以國(guó)資為主導(dǎo)，通過搭建“1+4+4”體系，著力破解確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等難題。
04 支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)
《行動(dòng)方案》提出支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。未來，數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)企業(yè)將圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、鏈條的服務(wù)需求，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，向?qū)I(yè)化、工程化、平臺(tái)化方向發(fā)展。
·【案例】“數(shù)商”作為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的組織者、跨組織數(shù)據(jù)資源的聯(lián)結(jié)者，是活躍數(shù)據(jù)市場(chǎng)的推動(dòng)者，在數(shù)據(jù)交易全生命周期提供專業(yè)服務(wù)。
三、總結(jié)與改革趨勢(shì)預(yù)判
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序流通，是全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值的必要條件。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于自身業(yè)務(wù)開展及資源擁有情況，積極參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)等的建設(shè)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)流通交易的探索，充分挖掘數(shù)據(jù)要素紅利。